告诉你，城市规划是如何产生的

今天有人邀请我回答"地方政府的城市规划是如何产生的？"

我本想回避这个问题，但自己既立志于成为行家里手，就无法回避诸多专业问题。今天就以简答题和论述题的格式来回答吧

简答题

答：完全是地方政府主要领导人拍脑袋想出来的。

论述题

答：

要回答地方政府的城市规划是如何产生的，那就得知道城市规划的怎么编写的

一、编制城市规划的原因地方政府

       为什么要编制城市规划？大体上有两个原因：一是上级要求；二是当地工作需要。

      先说第一个原因，现在大部分的领导已经非常前卫和科学了，事实上，大部分省级领导都是硕士研究生以上学历，他们比所谓的砖家更了解形势，更懂发展，更想通过文件表达出自己的行政纲领，让上下一心，开拓创新，优先发展。所以，省里往往会高瞻远署，制定一些前瞻性的文件，指导地方经济发展。而地方政府往往需要按照上级文件指示，根据当地实际，制定配套的城市规划。比如《十二五安全生产规划》这样的文件就下了一盘大棋，下面要参照执行，然后里面要有一款明文要求“地方政府要将安全规划纳入地方规划当中，并纳入一票否决考核……”所以各地市都得照办。同理，城市规划也是如此，不展开细说了。

       第二个原因是当地政府已经迫切需要明确发展方向，制定其实可行的城市发展战略。

       二、编制城市规划的依据

      （一）上级文件、会议精神，以及重要领导的批示、指示精神，时代背景，经济大趋势；

      （二）本地资源；包括区位、人口、经济、产业、交通等；

      （三）周边资源；

        (四)其他.

        三、编制城市规划的流程

        1、调研。两办领导请示领导大概的调研方向，然后抽几个得力干将，分头到各权重部门喝茶、了解情况。回头叫各部门搞个材料上来。

       2、根据调研发现的现状、存在问题，解决建议撰写规划初稿。其中，领导钦定的几个重要方面，比如交通、城区发展方向、生态和文化等方面，需由各行业部门参照部委相关文件写出相对应的规划初稿。由政研室的大才子精炼而成。

        3、送各领导审阅，综合意见。

        4、征求四大班子、各部门、砖家意见建议。

         5、征求市民意见建议。 

         6、下发。束之高阁。 当然，年底考核的时候可能还会用到呢。

(聘用外界专家、教授、课题组、专业策划团队编制的城市规划的情况也差不多，流程差不多，结果也差不多，无非是“整合资源，发挥优势、展望未来”的内容，此乃万法归一也)

        综上所述，编制城市规划的基本方法和流程都讲了一个大概，看起来是非常科学、完善的，事实 确实如此。

我的简答题和论述题不一样，问题在哪里呢？尽管这是一个公开的秘密，但有勇气回答的人不多吧。没错，问题在写的过程发生了变化。相信国内所有大企业和所有体制内的写手都知道，干活要揣摩上意，尤其是写大文章。没有任何写手会接到一个题目就开笔写的；也没有一个经验丰富的政研室领导会开展无主题的调研行动。领导给个方向，其实就是几句话，或许就决定了整个城市的规划。或者是他某天指着一个方向，说这边搞个开发区多好啊，那么大的空地。那么，身后的两办领导会当做耳边风嘛？其实都错了错了，领导们根本不是旁敲侧击，而是直接指挥两办城市规划怎么写、该怎么写，写手只是扩充成一篇文章而已。我有充分、有力的论据支持我的观点，但这里仅仅提几点：

1、编制城市规划的时间往往是地方主要人事变动的时段；

2、改革开放以来，没有任何一个地方的主要领导按照当地政府原先编制的城市规划建设、发展和管理城市。一个都没有。（不怕风大闪舌头）

        时代发展日新月异，形势变化瞬息万变， 不按照城市规划发展城市并没有错，但这并不代表编制城市规划没有意义。那些十年二十年发展规划，事后看起来或许很可笑。但就像我们可以轻而易举地指出亚里士多德著述当中无数可笑、无知和愚昧的论述。但这并不影响亚里士多德的伟大。莫忘记,我们国家、乃至地方的每一个微小的进步，都是不断摸索、不断摔倒、不断试错中争取到的。

          从哪里来，到哪里去？并不是简单一两句话所能解答的。于人如此，于一座城市也是如此。