安全环保AB双责监督模式

第五安全环保监督站通过区域优化、人员优化、车辆资源优化，开展一体化现场监督检查，实行安全环保监督AB双责监督模式，高效利用现有监督资源，更好地落实安全环保监督责任，实现无缝有序监督，以促进油田安全、清洁生产。

一、实施背景

2007年以来，长庆油田推行安全环保监管分离、异体监督模式。油田公司成立安全环保监督部。到目前，已设立十三个监督站，分别对12个采油厂、6个采气厂、3个输油处等油田生产单位的每个采油（气）作业区、集输大队、重点要害场站派驻1名监督人员，巡视监督日常安全环保和旁站监督重要危险作业，为确保油田安全生产、绿色发展提供了有力支撑。但在具体运行过程中也还存在一些不适应的问题，一方面因派驻监督休假、学习、出差等不在岗时，就可能出现监督工作缺位、安全责任缺失的状况；一方面因同一名监督人员在同一单位、同一场站经常监督检查，易受监督环境、监督能力的制衡，便会产生查隐患“视觉疲劳”、惩违章“人情监督”等情况。为克服“一人一单位”派驻监督模式的短板，该站探讨建立分组运行、共同监督、责任明晰、缺位互补的AB岗位责任监督运行模式，创新监督方式方法，实现生产区域无缝有效监督，以保障油田生产建设安全环保。

二、基本内涵

安全环保AB双责监督模式，是指监督站每名监督人员，对本组所有生产单位的安全环保负有监督检查职责，只是区分单位相应承担AB两种监督责任，主要监督单位负有A（100%）责任、次要监督单位负有B（30%）责任。即监督人员的岗位范围管到那个单位，安全环保监督的职责就要履行到那个单位，发生事故的责任就要相应连带承担到那个单位。

三、主要做法

（一）AB双责监督模式的框架体系。根据监督区域实际，划小监督单元，合理选配监督人员，实行监督人员AB岗位责任机制，即按区域设立监督组，每组配备若干名监督人员，负责区域内若干采油采气作业区、集输大队安全环保监督。各监督组组长对域内所有单位安全环保监督负A（100%）责任，组员分主要监督单位和次要监督单位开展域内单位全覆盖监督，主要监督单位负A（100%）责任，次要监督单位负B（30%）责任。组长休假，组员各司其职；组员休假，组长补位。监督区域发生安全环保事故，本组监督人员按A、B责任，区别对待，按相关制度追责，做到被监督单位上分、目标上合，监督人员上分、责任上合，监督工作上分、业绩考核上合，形成监督单位交叉、监督职责明晰的安全环保多重防线。

（二）监督工作管理。制定安全环保分级分类监督指南。按照“排查大隐患、控制大风险、防范大事故”总体监督要求，分监督部、监督站、监督人员“三个层级”对油气田重要作业、重要生产设施和交通安全“三类”重点对象开展监督工作，控制安全环保风险，规范现场安全环保监督组织形式、检查频次、监督方式，履行监督职责，提升监督质量，控制和减少现场违章和隐患（问题），促进安全环保管理水平不断提升。

1、实行监督工作计划制

（1）各监督对责任区域的联合站、增压点等站点、油（水）井、原油集输管线和生产用车以及修井作业等承包商施工队伍全部建档登记，按照安全监督分级分类指南监督的要求，结合监督区域生产单位生产情况，确定月度监督目标。

（2）梳理前期检查出的隐患问题，详细分析隐患和问题存在的原因，根据分析结果，确定监督重点环节。

（3）通过参加生产单位生产例会、HSE会议，了解并掌握生产动态和阶段性重点工作，确定监督工作重点。

通过上述三方面工作，结合监督实际，制定切实可行的月度监督工作计划，按计划实施日常监督，强化动态作业、重点要害部位和关键生产环节的监督检查，确保监督覆盖率全面达标，生产全过程受控。

2、实行监督人员工作任务与动态登记制。各监督人员严格按照监督工作计划，对当天的工作任务与动态在站部登记，实行“检查场站、执行任务、配合车辆、乘坐人员、归队时间”动态监控，建立动态记录，并执行严格的检查标准，监督人员持表监督。为规范监督行为，提升监督质量，结合监督区域实际，按照“简洁、实用、科学、全面”的原则，全面修订《第五监督站现场监督检查表》，使之更加具有针对性、可操作性，从而提高监督效率和质量。

（三）监督工作的方式方法

1、开展安全环保日常巡视监督。坚持“四不、两直”的检查方法，以组为单元，统一行动，团队监督，充分授权、区域负责。按照“坚持标准、注重事实、多措并举、综合治理”的原则，独立自主地行使沟通协商、限期整改、停工停产、经济处罚等监督权力，综合治理安全环保隐患（问题）。

 2、开展安全环保专项监督。对安全环保隐患（问题）突出、管理薄弱的基层单位，编制专项监督方案重点整治，以提高生产单位安全管理水平，防范安全生产事故发生。

 3、重要和危险作业实施旁站监督。对于5项危险作业及其他重要作业，实施作业许可制，并按工作方案分别实行旁站监督或巡视监督，确保重要和危险作业过程受控安全。

（四）隐患问题的削减控制

1、建立风险预警机制，实行重大隐患挂牌督办制度。对重大安全隐患，及时给责任单位监督下发《重大安全环保隐患提示单》，明确隐患监督负责人和整改完成时间，落实隐患削减或控制措施。

2、建立重大安全环保隐患单位负责人约谈制度。对违反集团公司安全环保禁令的以及安全环保管理混乱、现场存在重大安全环保隐患的基层单位，要约谈其单位负责人，促使生产单位高度重视，加强整改，举一反三，强化管理。

3、建立安全环保分析通报制度。定期评估生产作业区（大队）安全环保状况，联合管理单位相关主管部门，分析研究现场存在的普遍性、突出性隐患（问题）和管理薄弱环节，解决问题，提出对策，敦促主管部门落实直线责任和基层单位落实属地管理责任，确保监督区域生产平稳运行。

4、建立承包商队伍安全环保分级分频监督机制。对监督区域内承担工程建设、井下作业、装置设备维修检修的承包商作业队伍评定A、B、C、D安全环保等级，按照“巩固A级、提高B级、重点整治C级、压缩清退D级”的原则，根据评定等级的不同，分别采取随机抽查、定频次检查、约谈负责人、加倍处罚、建议清退等举措，促进承包商队伍保护环境，安全生产，守法经营。

（五）岗位绩效激励

1、综合考评。制定《安全环保监督绩效考核实施办法》，实行严格的业绩考核制度，以监督计划、监督录入信息、监督日志、学习笔记、危险作业监督记录为依据，以“监督任务、危险作业监督、隐患发现与督促整改、培训教育”等八个方面、15项内容为考核项目，量化指标，对全体监督分月度、季度、年终定岗、定性、定量业绩考核，并将监督人员每月现场监督天数、隐患问题数量，下发停工令、处罚单份数等重要指标单项排名公示，月度考核结果与当月部分奖金挂钩。

2、奖惩激励。每季度考核全体监督人员工作能力、监督绩效、业务学习、工作作风、团结协作等方面的现实表现，经过考核组评判打分、讨论审议，每季度根据考核结果评选“优秀监督”、“学习代表”各一名、“模范监督组”一个，并给予表彰奖励。年终以月度、季度考核为主要依据实行综合考评，并将考核结果作为年度评先选优的主要依据，积聚正能量，产生正激励。

四、实施效果

（一）团队作用得到有效发挥，监督责任得到有效落实。通过实行安全环保监督AB责任机制，实现生产现场“一体化”无缝有序监督，较好地发挥团队作用，落实监督责任，提高工作质量和效率。在监督人员中形成“学、比、赶、超”的良好氛围，进一步增强监督队伍的创新力、执行力、凝聚力、免疫力，打造出一支政治坚定、业务精通、作风过硬的安全环保监督队伍。

（二）安全风险得到有效控制，生产现场实现平稳运行。安全环保AB双责监督模式的实行，促进监督指标的大幅提升，实现区域全覆盖、岗位零疏漏、重点场站、危险作业等各类监督指标到位率100%，监督基础管理得到进一步加强，监督工作质量和效率稳步提高。与2015年相比，重要监督指标隐患问题数、停工数、罚款数、重要危险作业监督起数和重大监督发现分别上升86.7%、43.75%、49.6%、6.2%和100%。被监督单位安全环保运行平稳，态势良好。

五、几点启示

落实安全环保监督AB岗位责任，必须树立“四种意识”。实践证明，安全环保AB岗位责任监督模式，对落实安全环保监督责任、提高监督工作质量和效果、保障油田安全生产、清洁生产起到积极作用。

（一）担当意识。安全环保监督要敢于担当，要有居安思危，如履薄冰、如临深渊的压力。坚持命字在心、严字当头，敢抓敢管、勇于负责，才能履行好AB岗位责任，把好安全生产的最后一道防线。

（二）大局意识。要求分析问题、解决问题必须站在全局角度，坚持安全发展、清洁发展高于一切，那些只紧盯自己主要监督区域、不愿与本组其他人员一起检查、一起研究解决次要监督区域安全环保隐患、不履行连带职责、违背AB岗位责任要求的现象，就是缺乏大局意识的表现。

（三）协作意识。团结协作是出战斗力、出业绩、出人才的重要因素之一，培育团结协作精神是日常教育的法宝，也是该站模范监督组考核的主要内容，能否坚持好AB双责，在很大程度上取决于各监督人员有无团结协作意识。

（四）责任意识。安全生产责任重于泰山。通过监督区域发生安全环保责任事故评先选优“一票否决”、重要监督业绩指标月度排名公示等举措，促进监督人员AB责任履行到位。实践证明，坚持AB岗位责任是提高监督有效性的最直接有效的工作方法之一。

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