公共政策精华提炼（四）

行政管理自考文集 https://www.jianshu.com/nb/49951494

(十三)公共政策与法

1、政策与法之同
(1) 在法治国家，公共政策的制定和执行主体与法是相同的。
(2) 都是国家意志的表现，权威性都源于国家合法地拥有强制力。
(3) 都是调整人的行为亦即调整社会关系的准则、标准。
(4) 社会作用都在于它们是国家进行政治统治和社会管理的工具。
(5) 在法治国家，法和政策的制定可以具有相同的程序。

2、政策与法之异
(1)对于获得法的形态者来说，法与政策具有同一文体，但是各自强调的重点不同，这种不同体现于文本付诸实行的过程中。
(2)对于未获得法的形态者来说，具有获得法的形态的公共政策的全部特质，但其文本不具有法的特质和规定。

3、政策与法的相互关系
(1)政策是法的来源和动力，并且对法的制定和执行具有方向性的指导作用；
(2)法为政策提供保障，定型化为法律的政策具有更强的稳定性和连续性。

(十四)公共政策的主体系统：

1、政策制定系统(居于整个政策系统的核心地位)基本功能有：
(1) 认定政策问题；(2) 确认政策目标；(3) 组织政策方案的设计；
(4)主持审议备选方案并最终进行政策抉择：(5)完成政策合法化程序并正式发布政策。

2、政策执行主体的基本功能：
(1) 为政策方案的实施做好准备；(2) 有效实施政策方案；(3) 分析和总结执行情况。

3、间接主体系统的基本功能：
(1)利益表达与利益综合； （2）提出公共问题；（3）影响公共政策制定；
(4)影响并改变政策环境；(5)填补政策直接主体无法达到的空间。

(十五)政策支持系统有：

1、信息传播系统(是政策系统的“神经”系统)，其基本功能有：
(1) 信息的收集与整理；(2) 信息的加工与储存：(3) 信息的传递。
2、政策咨询系统
3、政策监控系统(政策系统的一个特殊子系统)，其基本功能有：
(1) 建立政策监控标准；(2) 监测政策绩效：(3) 发现和纠正政策执行偏差。
4、政策评估系统(政策系统的一个基础子系统)，其五大构成要素：
(1)政策评估主体（2)评估对象（3）评估目的 （4）评估标准 （5）评估方法