2019-05-16

5月14日，据日媒称，日本幼儿园10月开始免费。据《日本经济新闻》5月13日报道，日前在日本参议院全体会议上，推进幼儿教育与保育免费化的《儿童及育儿支援法》和以低收入家庭为对象实行大学等高等教育免费化的《大学等修学支援法》分别借助执政党的多数赞成票表决通过。

幼儿园和保育所免费化自10月启动，大学免费化自2020年4月启动。财源均来自预定10月税率提高至10%的消费税。

日本幼儿园免费政策，预计约300万人受益

日本首相安倍晋三在会议上表示，日本将把国家社会保障转变为年轻人和老年人都能安心的全年龄层型，免费化是重要的第一步。幼儿园保育所和大学的免费化是安倍政权倡导的“为全部年龄层提供社会保障”的支柱。

为了鼓励生育，日本政府在内阁会议上正式通过了幼儿教育无偿化的修正法案，幼儿园补贴项目预计将投入7760亿日元(70亿美元)，对于3-5岁儿童，部分私立幼儿园上限为每月2.57万日元(约合人民币1577元)，可外设施、保姆、病儿保育等服务上限为每月3.7万日元（约合2300元人民币）。0-2岁儿童每月最多补助4.2万日元（约合2566元人民币）。

值得注意的是，由保姆提供服务和照顾患病儿童的机构将与未经授权的幼儿园同等对待。要想获得政府补贴，未经授权的组织必须符合政府设定的标准，例如学前教育教师的数量和机构的规模都需要达到标准。

日本的保育园相当于中国的托儿所加上幼儿园，它可以接收半岁以上至小学前的儿童，适合于双职工家庭。由于保育园是针对家庭里双亲上班的一项政府福利设施，并不属于国民义务教育，所以小孩子是否能够入园，是看其能否满足条件的，也就是说，孩子妈妈没有工作或者说上班时间短很大可能孩子是上不了保育园的，因为政府部门会认为你有足够时间养育孩子，没有必要浪费福利措施。

针对幼儿园和保育所免费化，根据修订后的法律，3至5岁儿童原则上以全部家庭为对象，0至2岁儿童以居民税免税家庭为对象，免除认证保育所、认证儿童园和幼儿园的使用费。预计约300万人受益。认证之外的保育设施也将在设置上限的前提下提供使用费补贴。

随着幼儿园和保育所免费化，希望入园的儿童数将出现增加，有人指出待入园儿童的风险增加。今后如何确保设施的质量与安全也成为课题。

关于日本围绕大学免费化，将以低收入家庭为对象，实施高等教育的学费减免，同时扩充无需偿还的给付型奖学金。支援对象为来自年收入低于380万日元(约合人民币23.7万元)的家庭的学生，学费减免和奖学金的给付水平根据家长的年收入而有所不同。

根据法案，对于居民税免税家庭(家庭年收入不到270万日元，约合人民币16.8万元)以及符合条件的家庭的学生，也将免除学费。

日本出台该政策的背后原因

推动日本出台该政策的原因，一方面是为了拯救经济，2018年，日本在全球GDP中所占的份额降至4.3%，日本企业也从全球前20名中见不到踪影，这让日本感受到危机。

同时，日本在教育方面的投资是经合组织成员国中最低的。在日本，大学入读率为52%，远低于经合组织35个发达经济体略高于60%的平均水平，进入研究生院的大学毕业生比例更是要低得多，长此以往不利于人才的养成。

此次教育投入，从短期来看收效甚微，但十年树木，百年树人，教育作为软实力，是一个国家强大的根本。没有教育，公民的素质得不到改善，发展国家事业的人才无法跟上，国家发展将停滞不前。那么，日本在教育上的投入是多少呢？据统计，日本教育经费投入约为1560亿美元左右（约合人民币1万亿元），人均教育经费约为1200美元左右（约合人民币7800元）。而我国教育经费总投入高达4.25万亿人民币左右，但是由于我国人口众多，人均获得的教育经费仅为3100元左右。

另一方面，日本老龄化严重，日本人作为世界上最长寿的人口之一，近年来人口老龄化日益严重。根据厚生劳动省及方正证券研究所的数据，日本60岁以上人口占比高达35%，65岁以上人口占比约25%，而未满15岁人口占比不足15%。

近十年日本人口数量及人口增长，根据公开资料显示，2015-2017年人口增长率分别为-0.16%、-0.12%、-0.12%。据日本厚生劳动省最新公布的人口动态统计预测显示，2018年日本国内出生的婴儿为92.1万人，比去年减少2.5万人，连续3年低于100万人，是自1899年开始这项统计以来的最低纪录。2018年日本有136.9万人去世，是二战以来死亡人数最多年份。用死亡人数减去出生人数得出的人口自然减少人数为44.8万人，创有史以来最高纪录。

日本十年人口数量及人口增长（中国产业信息）

据媒体报道，由于日本新生儿创新低、死亡人数创新高，日本正遭受百余年最严重的“人口之痛”。

日本人口的死亡数在2005年超过出生数，转为自然减少。尽管2006年出生数曾一时反超，但2007年再度转为自然减少，至2018年已连续12年自然减少。厚生劳动省分析称，25岁至39岁育龄女性人口不断减少是导致少子化加剧的一大原因。同时，在日本大城市中生活的成本太高，很多年轻人依然会选择不生孩子、不买房、不买车、不结婚，这样的“低欲望社会”换来的，就是严重的老龄化和少子化。

近年来，日本就业女性率有所增长，随之保育园的需求也暴涨，但和国内一样，城市中的保育园难进，近郊的保育园资源不均。幼儿园免费政策推出后，保育员恶劣的工作环境也受到了关注。

从幼儿园到大学学费全免，这意味着，日本家庭为孩子上学支出再次降低。值得注意的是对于幼儿减免政策，对外国人亦有效，只要持有日本有效签证，符合条件，均可享受学费减免。

美国《华盛顿时报》则直指，此次日本的行动实为“全球抢人计划”。虽然日本政府后放开引入外国人的政策。但免除对幼儿园及大学学费的政策能否真正刺激日本出生人口的增长吗？