机关杂谈（五）——程序正义
1.摘要
我们对生活的体验来自于我们对生活的概念，即所谓概念决定体验。本文通过作者在机关部门的短期工作体验总结，着重为大家提出“程序正义”这一概念。这个概念对部门机构工作者和办事者都有一定意义，为大家理解事务部门工作特点提供了一种视角和理解方式。也帮助您获得正确的体验。
2.案例分析
小A是政府机构的一名办事员，他刚来机构不久，正在逐渐熟悉一些事务的办理程序。
小Y是基层的一名普通群众，他很少办理事务，最近遇到一件棘手的事情，比较着急，于是他费了很大周折才抽出空来到机关办事。小Y是笃信人情社会的道理的。
小A需要办理的事务程序我们设定为
办事程序模型
这4份材料包括：个人申请，情况说明，申报表，审核表。4份签字包括：本人签字，经办人签字，部门所在领导签字，单位1号领导签字。3个公章分别是三个不同部门的公章。
小Y的四份材料缺少一份，即情况说明，他赶到机关希望小A助理帮助他解决问题，小A刚来机关，一看东西不全，不好意思，没办法受理啊。小Y软磨硬泡，最终说服了小A帮他。
小A本着善良待人的态度，看了一眼手头的四份未完成工作，还是答应了帮他，缺少情况说明，小A帮着小Y跑到其他部门解释，盖了章，小A嘱咐小Y尽快把情况说明补齐，小Y拿着材料点头答应。随后小Y找到小A部门领导，拿着几份材料想把字签了，并说是小Y让他来的。部门领导一看，材料都不齐，这章是怎么盖的。于是把小Y叫过来狠狠批评了一顿。
小A一边加班做着那四份手里的工作，一边回想，真不该帮小Y这个人啊，太自私，回头就把自己卖了。面对领导责骂，额外的加班，小A瞬间觉得无比委屈。
分析：我们回头看看这一案例，小Y没有按照程序办事，小A知道程序，没有维护程序的正当性，因此最后出现了这样的结果，尽管小A是出于好心帮助别人，最终却没有做成好事，反而给自己带来了很多麻烦。
3.程序正义
所谓程序正义，对当事者（小Y）而言是遵守程序规定办理事务的正确态度，对经办人（小A）而言，是维护程序执行运转的必要做法。
我们总是缺少一种契约精神，总是希望走捷径，搞特殊。我们这种希望其实来自于，生活中总是有人在走捷径，搞特殊，这是人类社会几乎无法避免的问题。很多时候，办事者就是被简单的区分为内部人员和外部人员，这一点相当普遍，那些心里总是装着“人情”的人，想方设法的想按照内部人员的方式办事，形成了“走、跑、要、送”的众生世相，内部人员也在这种风气下，形成了“吃、拿、卡、要”的行事风格。不过这种错误的现象，在十八大以来，已经得到了遏制和改变。但是人们心底里“找人办事”的想法没有变，“熟人好办事”的事实也没有变。
很多人是第一次去办事的，他们对办事程序真的是一无所知，所以让他们经过正确的程序去办理事务，既是对办事程序的一次教学，也是维持社会公平高效的一种手段。我们在生活中，不乏看到许多不懂程序的人，如果他们从一开始就不熟悉办事程序，那么他们就会把第一次通过走捷径获得的办事程序当做“正确的程序”来认知和使用。我父亲在县城医院工作，这也是为什么我一直劝自己家里人，熟人也好，一定要带着他们走过一遍正常程序，否则一来他们会形成错误认知，二来他们不会领情，他们并不知道你带着他们走过的内部通道，究竟省了多少时间和精力。
话说回来，我们作为机构的一员，是有义务维护程序的正常运行的，这既是对自己的保护，也是对他人的公平。程序正义，人人有责。
4.积极的程序正义与消极的程序正义
在产生“程序正义”这一概念的过程中，其实我一直在类比算法、程序这些概念，然而放在社会生活里，我发现其实因为多了“人”这个因素，程序开始变得复杂了。
在最初进入机关工作的一段时间里，我自己感觉非常疲惫，精神上很紧张，因为不断的有通知，有文件需要落实，不断的有材料需要提供，不断的有会在部署工作，我一直在思考，究竟为什么当初主观体验上那么辛苦？
现在看来，我算是逐渐适应了，和周围那些干了一段时间适应的人一样，我们在与环境的相互作用中，做出了改变，使得自身在现有环境中可以完成基本生命活动，可以进一步追求个体幸福。
可笑的是，没有人关心这种“适应”下发生的改变究竟是什么？甚至还有的人，只看到了表面，觉得是能力提高，或者是个性成熟，其实全然不是这样。
最大的改变，概括起来，叫做“个人情感剥离”。
将个人情感从工作中完全剥离，能够做到这一点，就能放下内心巨大的心理负担，我们讲“油泥鳅”、“老油条”，说的就是这种人，就是你一拳打过去，就像手打进泥里一样，表面上出来一个坑，其实里面水波不惊。
我在成都实习的老师给我描述过，到他们那里进修的基层军医，就是这样的状态。不管你说什么，他们都是和颜悦色，但是就是啥都不干，他们已经被骂惯了，被骗怕了，被吓傻了，被忽悠过了，你说什么他们都可以信，也都可以不信，那是一种“看破红尘”，一种可怕的对人世的失望。
我举的例子，是“个人情感剥离”的一个极端表现。
其实解释起来，所谓个人情感剥离，就是按照程序办理事务，全然不顾后果和效果，依法依章，刀枪不入。以这样的视角去看工作，就是将责任落实到程序上。
比如，传达上级通知，按照通知要求，逐级传达，明确责任人，明确责任事项，明确时限，定下检查日期，传达者就从程序上完成了整件工作的一半，另一半，是对通知落实的检查。
我们可以举一个医疗领域的例子，尽管医疗领域并不是很恰当，比如危重病人送急诊抢救，医生按照程序，止血，检查，叫会诊，做手术，甚至手术过程非常完美，最后病人死掉了，死于他本身的基础心脏疾病，医生做了所有正确的事，医疗的结果也正确，可是病人死掉的事实这个结果，却赤裸裸地告诉我们，正确的程序并不一定导致正确的结果。
因此，我产生了“积极的程序正义”和“消极的程序正义”的概念。
积极的程序正义，就是维护和捍卫契约精神，保障大众的平等利益，同时注意事件本身的后果，比如我们服务中的人文关怀，我们办事中的细心解释。
消极的程序正义，就是完全按照程序办事，对后果表现出不管，不问，无责的态度，这样其实也是无可厚非，因为程序上无过失。这里不举例子了，我想去银行，政府，机关办过事的人都体验过。
5.程序的良性循环与恶性循环
我们可以这样看待管理岗位与技术岗位，在一个机构中，技术岗位是具体做事，相当于螺丝钉，螺母，锤子，扳手，而管理岗位是决定怎么去做，相当于在处理螺丝钉，螺母，锤子和扳手的使用。
由于很多技术岗位的人感受到管理岗位的外行和瞎指挥，却又不喜欢到管理岗位，而管理岗位经常由外行人来担任，造成了瞎指挥这样的恶性循环，使得机构运行矛盾重重，困难不断从内部产生。
另外，一个运行中的程序，是很难发现自身的不完美和错误的，只有它运行一段时间，并且有其他程序检测时才会被注意到。所以，我们会发现运行中许许多多的问题，看到机制，体制中如此多的弊病，积习，潜规则。我们也可以看到，一个刚刚产生的程序，可以被宣传的很好，可以被论证的很好，但是它需要的更多的是在运行中的“自我知觉”，并且有人凭着“机构的自知之明”去改进程序，修正错误，才能保持程序的良性循环。
后记
本文所记均为原创，来源于笔者平时思考和感悟，有不当之处希望大家批评指正，有内行或理论知晓更好的观点的，希望在下方留言，所记所感难以全面，感谢您的阅读。
机关杂谈（五）——程序正义
