《平行的国土：民国新疆风云》18 重归中央
盛世才反复无常，令蒋介石异常恼火，令入疆的国民党中央军包围迪化，勒令盛世才赴中央报道，被苏联人抛弃的盛世才无可奈何，只得离开苦心经营多年的新疆。
盛走后，新疆省主席位空缺，于是蒋介石任命吴忠信为新疆省政府主席，吴未到任前由新疆军事主官朱绍良暂代。自民国以来，由中央自主任命而不是被动追封新疆领导人，此为第一次。
此时的蒋介石颇有些得意，降服了新疆王盛世才，原驻守哈密的苏俄红八团已调回苏联，苏联人在新疆的军事存在也基本清除干净，民国以降新疆一直游离于中央政府的直接管辖之外，此时这个孤悬塞外的独立王国重新被中央国民政府管辖。在1943年的年度总反省录中，蒋介石写到：“内政则新疆行政与主权完全收复矣，此今年最大之成功也。”
国民政府直接统治新疆，意味着国民政府可以运用三民主义来治理新疆，吴忠信被派往新疆任省主席后，随即推行蒋介石的边疆治理政策。
吴忠信（1884年3月15日－1959年12月16日），字礼卿，安徽合肥人，是国民党元老之一，被誉为“孙中山战友，蒋介石近臣”，在任新疆省政府主席之前，任国民政府蒙藏委员会委员长，1940年2月西藏第十四世达赖即位大典即由他主持。
社会各界对吴忠信寄以厚望，《大公报》发表社评说：
“新疆军政机构的改组，我们由人事上来看，以吴忠信任省主席，在内外观瞻上，均为‘一团和气’的象征。吴氏是一位高龄的文人，他甚得蒋主席信任，近年主持蒙藏委员会，甚有建树，他懂得如何与小民族相处，由他主持新疆省政，必能使各民族相安。他近年出入西北各省，对西北各省的了解极深，关系也好，他虽不是外交家，然以他这样‘一团和气’的人物，又深知国家大局，对邻邦必然力求和睦。”
1944年10月4日，吴忠信抵新，在10月10日的国庆纪念大会上，吴忠信发表了《告新疆民众书》，宣称他在新疆的施政要点就是要“增进宗族互信；保障宗教自由；安定地方以乐民居”，表示新一届新疆省政府将保障各宗族一律平等，扶持边疆宗族，发展各宗族经济、教育与文化，尊重各宗族的宗教信仰与习俗。
一言以概子，吴忠信对待当地族群的指导思想是国民党中央的“国族”理论，积极推行“重边教、弘教化，以固国族而统一”的民族同化政策。
吴上任针对盛世才的缺政，宣称：“天理、国法、人情”三者为办事准则，以“互谅、互让、互助”三者为处世之道，并着手三件事情：清理监狱，宣抚地方，敦睦邦交。当时人称“吴忠信治新三板斧”
第一板斧：清理监狱。
吴忠信释放了大批在盛世才时期被逮捕入狱的“有声望之士”，特别是非汉民族人士，但被盛世才关押了两年多的130余名共产党员，一个没放。
10月6日，决定首先开释的就有270余人，以后又陆续开释数百人，其中有维吾尔族的包尔汉、哈萨克族的艾林郡王、蒙古族的满楚克札布汗王、回族的马良骏，以及前省主席刘文龙等。这里特别介绍一下包尔汉，此人以后是影响新疆政坛的重要人物之一。
包尔汉，维吾尔族人，时年50岁，到了知天命的年龄，他1894年生于阿克苏，这阿克苏可不是新疆南疆名城阿克苏，是苏俄喀山省境内一个名叫阿克苏的小村庄。为什么叫阿克苏，是因为该村先民均是生活在新疆阿克苏流域，清代迁徙至中亚的。包尔汉天资聪颖，头脑灵活，1912年进入迪化的俄商开的天兴商行当伙计，他的精明强干使得很快得到老板的器重，被历任老板委以重任。1914年加入中国国籍，并在1922年将全家接到新疆迪化。包尔汉由商入仕，在杨增新、金树仁时期历任海关关税检查委员、迪化第一任汽车局长，新疆省设计委员会委员、国民政府驻苏联斋桑领事等职。包尔汉还是一个著名的学者，掌握维、汉、俄等多种语言文字，编纂有《维汉俄词典》， 孙中山《三民主义》维文版也出自其手。
1938年，在苏联担任领事的包尔汉回国述职，一回国后就被盛世才下令逮捕，安的罪名是“帝国主义的走狗”、“里通外国”、“依靠德国和日本势力在新疆搞独立的回教国家”,关押在迪化,
包尔汉在盛世才狱中关押多年，被折磨的九死一生。1944年11月28日，包尔汉出狱，由于其在维吾尔族中素有声望，一出狱，就被任命为迪化第一区行政督察专员。
第二板斧：宣抚地方。
宣抚本义是大臣代表皇帝视察某一地区，宣扬政令，安抚百姓。唐代即设有宣抚使，唐玄宗李隆基开元十六年（728年），以宇文融为河北道宣抚使，是宣抚使之始设。《旧唐书·宇文融传》记载：“方河北大水，即诏领宣抚使，俄兼检校汴州刺史、河南北沟渠堤堰决九河使。又建请垦九河故地为稻田，权陆运本钱，收其子入官。兴役纷然，而卒无成功。”自唐以来，虽官名屡有变化，但宣抚一直是历代中央王朝治理边疆的重要手段。
吴忠信主持蒙藏委员会多年，深谙传统边疆治理术。对被释放的民族、宗教、地方豪强等人士，重点在思想上进行抚慰笼络。被关押者刚解除牢狱之灾，吴忠信就请省府各厅委处长轮番前往宣讲三民主义、国民党史等，期望被释放者转变思想，心甘情愿地服从国民政府的领导。
吴忠信成立了规模很大的宣抚委员会，由民政厅长邓翔海任主任委员，刚刚被释放的艾林郡王的夫人哈德万为副主任，组织宣抚队、宣慰团前往南北疆各地进行宣抚。在北疆，主要是宣抚流离失所的哈萨克族、蒙古族牧民，宣慰头人首领，同时招安那些暴动首领。在南疆，主要是宣抚生活困苦的维吾尔族农民，宣慰王公贵族大商人。
第三板斧：敦睦邦交，主要是要和苏联搞好关系。
吴认为与苏联维持友好关系是新疆社会稳定的前提。一抵达新疆，他即规定报刊上不许刊登反对社会主义的文章，不许转载有关指责苏联的通讯及文章。并恢复了中苏文化协会。
为了表示对苏联的友善，在其宣誓就职的第二天（10月11日），便偕外交特派员吴泽湘拜访各国驻迪化领事馆，第一站就是苏联领事馆。在与苏联领事交谈中，吴声明他的治疆策略是‘对外则敦睦邦交，增进合作，对内则调洽各族，绥定地方”。而两国交住“新疆尤为起点”，愿“和谐相处，纵有小事，如可就地了者则就地了之，避免以小害大，徒增转折”。
11月7日为苏联革命二十七周年纪念日，吴忠信出席苏联领事馆举行的庆祝活动，致辞“祝中苏英美四大同盟国家永久亲善”，同时《新疆日报》发表社论《友邦苏联国运昌隆，中苏亲善永久无间》。
为了改善中苏关系，便于交流，吴忠信调走了曾在美国留过学的外交特派员吴泽湘，改派精通俄语的驻苏大使馆参赞刘泽荣继任，准备靠刘泽荣开展对苏联的外交活动。
但吴忠信的敦睦邦交，收效甚微，并没有得到苏联方面的积极响应，苏联人早有自己的打算。（未完待续）
