发展农村新产业新业态的四个抓手

近年来，我国农村新产业新业态蓬勃发展，家庭农场、农民合作社、农业企业等各类新型经营主体不断涌现，农产品精深加工、体闲农业、乡村旅游、农村电商等新兴产业快速增长;许多工商企业到农村投资兴业，大批农民、退役军人、大学生等“城归”群体返乡下乡创业创新，为农业增效、农民增收、农村繁荣发展，注入前所未有的新动能。如何因势利导，强化政策统筹整合，加大政策支持力度，像当年抓乡镇企业一样抓农村新产业新业态发展，使之成为今后“三农”工作的新载体、新抓手、新亮点?亟待深入探讨。

我国农业在经历了10多年的稳定增长后，面临不少矛盾和问题。比较突出的是，新增外出农民工数量明显减少，自2010年已连续6年增长下降，2016年新增外出农民工数量为50万人，增长率仅0.3%，这对农民增收带来不利影响。同时，农产品供求已从总量不足转变为结构性矛盾，一些产品供过于求、一些产品供不应求的现象并存;增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、库存高企与销售不畅、小生产与大市场、国内外价格倒挂等矛盾有待破解。这些问题，供给和需求两侧都存在，但矛盾的主要方面在供给侧，并且主要是结构性、体制性的问题。为此，着力推进农业供给侧结构性改革，特别是通过发展壮大农村新产业新业态来提高农业供给质量，满足人民群众对优质农产品的需求、对农业观光休闲等服务性需求、对良好生态的绿色化需求，就显得格外重要。

发展壮大农村新产业新业态，是推进农业供给侧结构性改革的重大举措。今年中央一号文件已就此在用地、融资、人才、基础设施等方面作出一系列政策安排，这需要加紧落实落地。同时，应重点抓好以下四项工作。

延伸农业产业链

改善农业供给，提高农业整体效益，要高度重视发展农产品加工和流通，加快延伸产业链、健全价值链。积极引导加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中，在优势农产品产地打造食品加工产业集群;鼓励食品企业设立研发机构，围绕“原字号”开发市场适销对路的新产品;实施主食加工业提升行动，推进传统主食工业化、规模化生产，大力发展方便食品、休闲食品、速冻食品、马铃薯主食产品;大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式，打通农业产业链条。加大政策性金融优惠力度，支持一批产业链条健全、功能拓展充分、业态比较新颖并在经济规模、科技含量和社会影响力方面具有引领优势的领军型企业和农民合作社，促进农村产业融合发展总体水平明显提升。

大力发展乡村旅游

在这一过程中，要充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游+”“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合;不断丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地;鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业，多渠道筹集建设资金，大力改善涉及休闲农业、乡村旅游、森林康养等方面的公共服务设施条件;围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批产业文化旅游三位一体、生产生活生态同步改善、一二三产深度融合的特色村镇。目前，乡村旅游发展很快，但道路、停车、安全、环保等设施明显不足，隐患不小。有些地方在社会资本进入后，民宿建得越来越像宾馆、农家乐办得越来越像饭店，背离了游客体验农情乡趣的本意。不少地方发展特色农产品，离不开草莓、猕猴桃、葡萄、核桃和大枣，盛果期之后缺乏市场。针对这种情况，有关方面应加强对市场的调研、分析和预测，加强规划、制定规则、补齐短板、主动引导、搞好服务，促进乡村旅游健康发展。

推进农村电商发展

以互联网为核心的信息技术发展催生了一批新产业、新业态、新模式。以淘宝村为代表的农村电商，蕴藏着强大的生机和活力。应充分利用各种有利条件，促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，推动线上线下互动发展;加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系，支持农产品电商平台和乡村电商服务站的建设;推动商贸、供销、邮政、电商互联互通，加强从村庄到乡镇的物流体系建设，实施快递下乡工程;鼓励地方规范发展电商产业园，聚集品牌推广、物流集散、人才培养、技术支持、质量安全等功能服务;完善全国农产品流通骨干网络、农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络，以及鲜活农产品直供直销体系，推进“互联网+”现代农业行动。

发展现代农业“三园”

当前和今后一个时期，要大力发展现代农业“产业园”“科技园”“创业园”。“产业园”重在聚集现代生产要素，发挥科技集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用，促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合，形成现代农业产业集群。“科技园”主要突出科技创新、研发应用、试验示范、科技服务和培训等功能，建设农业科技成果转化中心、科技人员创业平台、农业技术推广样板、高新技术产业孵化基地，打造现代农业创新高地。“创业园”主要为各类人才在农村创业创新提供政策扶持和服务。“三园”是农村承载资金、科技、人才、项目的重要平台，是在农村实施创业创新的重要基地。要努力把“三园”建设好，使其在引领现代农业建设、培育农村新动能中发挥“加速器”作用。(作者单位:河南财政金融学院)

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