安全环保监督工作“4552”激励约束机制

第十四安全环保监督站于2014年3月成立，现有员工17人，其中站长1人、副站长2人、安全环保监督14人。主要负责第六采油厂、第八采油厂、宁靖物业处定边管理站 、长庆化工集团定边供应站、物资供应处定边供应站、水电厂油房庄水电大队、第二输油处姬白首站至乔川加温站及输油管线等安全环保监督工作，监督区域横跨陕西、宁夏两省（区）的定边、志丹、吴起、盐池等4县13个乡镇，肩负着对第六采油厂、第八采油厂共计13个采油作业单位的1座二级站、4座三级站、33座四级站、172座五级站、219个拉油点、1775个采油井组、7685口油井、1801口水井、168条Ф76以上管线、158个井下作业机组、74只油维施工队、967台各类车辆等监督检查任务。

一、形成背景

面对监督人员少、监督区域点多线长面广、自然环境恶劣等特殊情况，为有效破解目前监督工作运行中存在的“三大矛盾”（即监督工作资源不足与监督区域迅速扩大的矛盾、单点派驻监督个体力量弱小与整个区域安全监督力度要求不断加大的矛盾、监督人员交流互动不足与监督检查效率要求不断提高的矛盾），需要不断完善监督运行机制，创新监督工作方法，实现有效监督和监督有效，促进安全环保受控运行、健康发展。

二、基本内涵

安全环保监督工作“4552”激励约束机制，是以“表单式分责、链条式传导、网格式覆盖、倒查式追责”等四种方法（4）来提高监督工作效率；以“监督技能、政治素养、廉洁从业、诚实守信、保密意识”等五种能力（5）来提升业务素质；以签订《党风廉政承诺书》、《安全责任承诺书》、《保密承诺书》、《职业道德承诺书》、《综合治理和维护稳定承诺书》等五项承诺（5）来形成自我约束力；以明确《监督区域划分责任表》和《相互绑定工作责任表》等两个责任（2）来增强担当意识。通过月考核、季评比、年选优层层强化过程控制，促使全站人员树立起“一个大局观念”、养成“两种习惯”、做好“三篇文章”、实现“五项指标超前”的目标，从而确保监督区域安全环保工作平稳可控运行。

三、主要做法

（一）“四种方法”提高监督效率

    1、表单式分责，明晰责任目标。为了进一步明确监督人员监督工作责任，确保各个监督区域监督工作到位、安全环保信息报送及时，第十四监督站结合工作实际，制定实施《安全环保监督工作责任划分管理办法》，采用表单式划分工作责任，明确监督人员8大项35小项主体责任，建立起工作任务明确的明细表和目标清晰的坐标系，从而确保监督区域“全覆盖”、监督工作“零疏漏”。

按照“区域相对独立，属地全部监督”的工作思路，将每个监督负责管辖区域内所有生产生活场点、特殊工种、施工作业、交通车辆、生产服务等安全环保监督项目，按照权重比例规定分值分配在表格中，各自对本监督区域内的所有安全环保监督工作负100%责任。特别在责任划分表格中，重点明确两名监督人员相互绑定，一人离岗时，监督工作委托给绑定人员，并担负70%绑定责任，确保监督区域监督工作不缺位。

    2、链条式传导，提升工作效率。按照区域负责、属地监督的要求，积极探索实行“链条式传导”责任落实工作方法，坚持各司其职、各尽其责的原则，建立上下有机互动的责任传导机制，不断夯实和完善监督工作基础，促进安全监督工作上水平。

本着“前期认真探讨、中期周密部署、后期不断完善”的原则，明确“站长、副站长、综合监督组、现场监督组、派驻监督”五级链条式工作环节，目标与措施自上而下传递，结果与实效自下而上延递，形成层层传导、环环相扣、运行顺畅的工作流程，切实将安全环保监督职责落实到每个监督身上。针对全年生产安全监督工作特点及特殊时期、极端天气等客观因素，从日常监督管理入手，狠抓各项规章制度、规范和标准的学习和应用，及时预警监督运行过程中存在的各种安全风险，详细制定防范措施，全面落实“我的属地我负责、我的工作零疏漏”工作理念，确保运行过程安全风险受控。

3、网格式覆盖，确保落实到位。在现场监督工作中，着眼于“管理无盲点、监督无遗漏、责任有落点，执行有反馈”的监督思路，建立“以综合监督组、现场监督组、采油厂机关部门、作业区、井区站点横向到边，以站长、副站长、监督组、监督人员纵向到底”的网格式工作方式，坚持“盯住节点、把住关口，细抓严查、全面受控”的工作原则，让每个监督人员全面负责分管监督单元内所有生产生活场点、施工作业、交通车辆、生产服务的安全环保监督及协调沟通工作，突出危险作业、大站大库、长输管线、交通安全、环境敏感区域监督，以全面的覆盖率和严格的监督程序为保障，确保监督工作到位，从而达到全面风险受控。

4、倒查式追责，促进管理提升。为了提高监督工作效率，促进安全管理上水平，第十四监督站采取双向追责制（即倒查生产单位隐患整改情况责任落实、派驻监督查纠隐患职责履行情况），站部不定期组织由副站长带队，采取分组交叉检查方式，对检查发现的隐患（问题）整改情况实行现场验证核实，对隐患（问题）超期未整改不办理延期或虚假回复整改的，从岗位向作业区倒查管理原因，追究责任，并在厂部生产会、安委会上通报，对虚假回复整改的和同一单位、同一地点重复问题反复出现的，一律加大处理力度。同时对监督人员不认真履行监督职责、隐患（问题）督促整改不力的，解剖查找原因，加大业绩考核兑现力度。通过落实监督处置末端反馈措施，从现场隐患到责任主体、从整改情况到监督反馈都开展倒查式追责。

（二）“五种能力”提升综合素养

以“监督技能、政治素养、廉洁从业、诚实守信、保密意识”等“五种能力”建设为抓手，采取个人自学与集中培训相结合的方式，落实学习内容、学习时间、辅导人员，在突出效果上做文章、在养成习惯上下功夫，培养一支业务熟练、作风过硬的团队，全员业务技能稳步提升，思想政治素养持续增强，拒腐防变能力不断强化，形成技术精湛、团结协作、风清气正、积极向上的团队氛围。

（三）“五项承诺”强化自我约束

为了不断强化“担当责任、诚实守信、理解互助、品质高尚”的监督工作理念，每年初组织监督人员签订《党风廉政承诺书》、《安全责任承诺书》、《保密承诺书》、《职业道德承诺书》、《综合治理和维护稳定承诺书》，明确责任目标，细化具体措施，要求全体监督人员强化红线意识和忧患意识，牢固树立责任意识、大局观念，以更大的决心、更有效的举措、更完善的手段，严防各类事故的发生，树立监督权威，养成良好习惯。

（四）“两个责任”增强担当意识

按照“区域相对独立，属地全部监督，绑定责任界定”的工作思路，每年组织监督人员签订《监督区域划分责任表》、《相互绑定工作责任表》，明确每个监督单元、监督内容和相互绑定人员。每个监督负责一个相对独立的监督单元，两名监督人员相互绑定。当一人离岗时，监督工作委托给绑定人员，确保监督区域监督工作不缺位。相互绑定的两名监督人员均在岗时，按照《监督分级分类指南》开展本监督区域内的各项安全环保监督工作，各自对本监督区域内的所有安全环保监督工作负100%责任。

四、实施成效

（一）监督工作效率大幅提升。2014年以来，先后监督检查生产站点48556个（次）、检查车辆52016台（次）、签发隐患（问题）整改通知单5184份，开具罚款单480份、处罚金额92.82万元，签发停工令831份，查出各类隐患（问题）40885个，监督整改40149个、督促整改率达98.2％；危险作业监督9487次（其中旁站监督944次、巡视监督3542次）。2016年人均监督检查217次，比上年增加5.8%；人均检查生产场点973个，比上年增加1.7%；人均发现隐患（问题）828个，比上年增加14%；人均检查车辆1468台（次），比上年增加63%。

（二）监督区域内安全环保平稳受控。2014年以来，第十四监督站监督区域未发生任何安全环保责任事故。采油六厂、八厂从2014年起连年分别获得油田公司HSE金牌、银牌单位荣誉称号，连续获得陕西省和榆林市安全生产单位称号。

（三）监督人员素质明显提高。全站目前取得本科学历10人、大专学历7人，获得高级职称2人、中级职称12人、初级职称3人，取得国家注册安全工程师资格6人，荣获油田公司劳动模范1人、油田公司先进个人4人（次）、监督部先进个人8人（次）、“黑脸”监督6人（次）。

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