【大国游戏】关于体制和机制改革
【写作日期】 2008 年 7 月 31 日——8 月 4 日
《大国游戏》
沛文沛语点评的部分，将统一引用的方式呈现。
有人问以中国当前的政治体制，可否成功崛起以应付西方的挑战。笔者曾用了一个类比，中国人，中国青年一代， 在 08 年春天在西藏和地震后表现出来的那种发自心底的自信心，那种没有任何什么事是不可能的态度， 与美国在五十年代的“无事不可为（Can Do）” 的自信非常相象，只是在规模上乘上10 而已。而美国当年的政治制度与今相比， 只要看看到 1940年还有数百万黑人被美国地方政府公开做奴隶的这个事实，就知道中国的今天比美国当年不知要进步多少。如果美国当年可以成功的在世界崛起， 那么就没有理由怀疑中国以今天的政治制度不能做到同样的事情。
既不盲目自信，也不无端崇洋。在历史的规律上，寻找发展的阶梯。
中国在政治改革的领域里， 一定要区分体制改革和机构改革， 并把重点和先发点，放在提高政府效率的机构改革上面。人们通常把体制改革和机构改革混淆而混为一谈。机构改革，也称行政制度改革， 其着重点在于对行政部门的运作， 对其效率和权责等方面，进行民主化和科学化的调整， 以提高政府管治水平。 通常一个政府的运作是否有效， 和其产生的方法有一定的关联， 但并不是绝对的因果关系。 这也是为什么新加坡和香港的政府，在效率和廉洁上都名列世界前茅， 但如果用选举的民主程度的标准来看， 则根本无法和其他国家地区如台湾、 韩国、 菲律宾等比较。
这十年，相关的中央政府层面的机构改革动作还是非常大的。比如铁道部改为中国铁路总公司，市场的归市场。
1、国家发改委进一步收权，转变发改委职责。彻底取消发改委微观管理和具体审批事项的职权，逐步将其主要职能转变为宏观规划的制定和研究。将发改委全称改为国家发展与改革规划委员会。
2、撤销科技部。将科技部的科研规划和管理方面的职能并入教育部，将教育部改为教育科学部。
3、把科技部经济领域的科技管理职能并入工信部。将工业和信息化部改成工业与信息技术部。
4、撤销国土资源部。将国土资源部的资源管理职能并入环保部，组建环境资源部。原国土资源部的土地规划与管理职能划入住建部。5、撤销水利部。将水利部与农业部合并，组建大农业部。
6、撤销计划生育委员会。将计划生育委员会与卫生部合并，组建人口与卫生部。
7、将审计署与监察部合并。重新定名为监察审计部。
8、将人力资源和社会劳动保障部和民政部合并。重新定名为社会工作部。负责就业、社保、社会救助、社团注册方面的事务，将原民政部的行政区划调整审批的职能划入发改委。
9、基本保持外交部、国防部、商务部、公安部、国家安全部、司法部和人民银行。
10、为保证货币政策的独立性，中国人民银行不再属于国务院组成部门，而是独立的国家机构，与最高人民检察院、最高人民法院平级。
11、国家安全部降格为国务院直属机构，改名为国家安全总局。
12、将国家民族委员会、国家宗教事务局与国务院侨办、港澳办、台办合并。重新组建并定名为国家和平统一委员会。
国务院直属机构的调整
1、撤销国家税务总局。将原国家税务总局职能并入财政部。在地方则取消地方税务局。
2、撤销国家工商总局、质监总局、安监总局和药监局。将原国家工商总局、质监总局、安监总局与卫生部下属的药监局合并，重新组建并定名为国家市场秩序监督管理总局。
3、撤销国家广电总局、国家新闻出版总署和国家体育总局。将原国家广电总局、国家新闻出版总署和国家体育总局并入文化部。
4、撤销国家统计局。原国家统计局并入发改委。
5、撤销国家林业局。原国家林业局并入农业部。
6、撤销国家知识产权局。原知识产权局并入教育科学部。
7、撤销国家旅游局、文物管理局。原国家旅游局和文物管理局并入文化部。
8、撤销国家宗教事务局。原国家宗教事务局与国家民委合并；国务院侨办、港澳办、台办并入，重新组建并定名为港澳台侨和民族宗教事务委员会。
9、国家机关事务管理局和国家防腐局并入监察部，成为监察部下属的国家局。
军队方面的就更多了，公安消防部队不再列武警部队序列，全部退出现役。公安消防部队转到地方后，现役编制全部转为行政编制，成建制划归应急管理部，承担灭火救援和其他应急救援工作，充分发挥应急救援主力军和国家队的作用。2、武警消防部队既不同于中国人民武装警察部队，又有别于公安民警，是一支现役部队。
所以需要弄清楚人民到底抱怨的问题是在体制上面，还是在机构上面后， 中国政府才可以对症下药， 采取切实有效的手段， 来提升现在普遍过于低下的政府管治能力。 在提高对政府官员监督方面， 香港的廉政公署， 是一个比较成功的机构，其运作方面， 颇似中国明朝时的东厂， 在人员构成、 组织关系和财政来源上， 都独立于其监督的政府机构之外， 对被其监督的政界和商界， 具有极大的阻吓作用。
但是廉政公署虽然有很大的正面作用，但也存在缺点， 一是在于采用秘密行动的方法，因此在信息公开和舆论导向上具有滞后性； 另一缺点是它属于“秋后算账”， 只能对政府的腐败行为和商业犯罪起追讨效应。为了弥补这些不足，对政府部门的施政过程就必须有超前、放患于未然的机制。
大概十年前左右，很多国内的媒体吹捧香港的廉政公署。国内在这方面的改革是成立了监察部，和纪委合署办公。定位不是一个行政机构，而是一个政治机构。可以说既吸收了廉政公署的正面作用，又避免了滞后性的负面作用。同时延续了纪委这个职能部门的作用。
香港政府的做法是，定期由政府部门主管向民选（包括功能组别推举） 的立法会进行政策说明和解释， 并接受议员的公开质询。 公开质询的内容， 不光有专门部门的即时计划， 还包括未来的计划和过去工作的总结，这使官员问责制可以落到实处。 这些措施， 都可以在中国现存的人民代表大会和政协的机制里施行， 而不需要太大的体制改变。 把这些问政、 听政和督政的形式程序化，就可以提高施政的公开和透明度， 使官员腐败和官商勾结的空间被压缩， 这样廉政公署的有限功能就可以弥补不足。
在具体领域的监督手段上， 应该有效的利用新兴媒体， 如互联网的快速和广泛性，防止地方上的贪官污吏只手遮天， 逼迫民众去靠把事闹大来得到高层的关注。 地方政府的机能改革， 即政府精简繁琐的规章， 将经济活动的管理权交给社会， 可以使政府利用决策权为私人从中牟取暴利的机会减少，而这又有待市场经济的发展完善。
老百姓现在流传说，上访不如上网。一级级的上访被截访，但是互联网是平的。信息是畅通无阻的。中央政府大力提倡互联网+政务，在一大批科技公司的热情助推下，这方面的建设已经卓有成效，很多地方上精简办事流程，只跑一次。很多业务上网就能办理。异地办理身份证，办理结婚证等也都得以全面实施。
贪污腐化、 官商勾结和商业犯罪， 应该是监督的重中之重。 但是我们应该清楚的明白，凡是有人的地方， 就会有腐败。 任何措施的目的，只是把这些腐败控制在一个社会可以接受的范围之内， 而不会造成太大的社会代价。 要知道， 在人类的任何社会中， 财富和资本的积累， 都是无耻和血腥的。 无商不奸，无富不恶， 基本就是人类放之四海皆准的真理。 在中国这三十年的发展中， 不排除许多有钱人是靠黑起家， 当然更多的是利用计划经济和市场经济的双轨制的灰色地带而暴发。对大量侵吞国家和人民财产， 造成社会巨大损失的蛀虫， 当然要深究到底， 但是要避免社会中的普遍仇富心态， 把运动扩大化。
可以想象， 一旦心态普遍到失控的地步，盲目的民粹主义兴起， 对这些年发展的过程中产生的贫富分野， 自然会有清算和公平的要求。 那些靠灰色地带暴发的富人， 立即就会卷款而逃， 走到加拿大之流的国家，直接把中国人的财富“捐给” 外国人。 即使象赖昌星之流的罪犯，加拿大都可以找出各种理由来挽留他， 以中国侵犯人权为借口， 拒绝对其遣返。 恐怕是要等赖某人以高昂的律师费的形式， 将他带到加拿大的赃款（中国人的钱）， 全部变成加拿大人的钱（法律费用）后， 这个拔河才会告一个段落。 这样看来， 最后的结果就是把中国人的财富， 用小鬼搬运法的伎俩， 移花接木， 变成加拿大人的财富。
赖昌星事件是一个典型的案例，最近华为孟晚舟事件，加拿大人又是狮子大张口索要一大笔保释费。以所谓的法律正义来侵吞中国人民的劳动财产。
中国人不能落入这种发生在其他发展中国家如拉美国家的陷阱。中国人必须做的是， 保持国家的政治稳定， 不要有政治动乱。 鼓励这些财富在中国本地进行投资活动， 创造就业机会。 另外通过宗教的感召力， 或者是自然灾害（如汶川大地震）的同情心， 使这些利益享受者， 可以通过慈善事业、 福利捐款等等， 来补偿其对这个社会应尽的责任。 中国政府还可以通过税收杠杆， 鼓励这些私人资金办学， 开图书馆，建养老院等等。 正如历史上很多祸害人类的家族， 如诺贝尔家族、 洛克菲勒家族、 卡耐基家族等等， 都在通过这种形式对社会作出应有的补偿。
最近看到一个新闻，万达集团的王健林，在延安投资了红色万达广场，投资总额超过百亿。
许家印，回河南老家周口探亲，也是大手笔投资教育，医疗，基础设施建设等等。
中国从古到今的传统，就是政治统一、 经济独立和文化多元。 如何保持和完善这个体系，是中国人必须深刻思考的问题。 自从1840 年以降， 中国经历了耻辱的 100 年， 饱受列强侵略、 传统沦丧、 国破家亡， 不得不学越国的勾践卧薪尝胆，奋发图强。 这个向西方虚心求教、不耻下问、 忍辱负重， 甚至低声下气的态度和过程， 是值得肯定的。 但是任何学习， 都有个目的， 就像你上大学， 不过是学一门本事，拿一个毕业证书作文凭。 以今天的情形来看， 在学了西方 150 年后， 中国人已经有能力保护自己的家园， 已经不再那么轻易的可以被西方军事讹诈。 而中国的经济， 已经开始恢复在鸦片战争之前世界超强的地位。那么我们干嘛还要向西方继续学习？ 难道就是为了学习而学习没有其他的意图？ 或者是只要西方有的，哪怕是些垃圾， 我们都要老老实实的拿回家里来当宝贝供着？
不只是在技术上，经济上站起来，在精神上也要站起来。农耕文明吸收海洋文明的优秀之处，但是也要去其糟粕。比如欧洲人那种懒惰的精神就要不得。
是不是西方人大喊一声，这个是普世价值， 我们就连脑袋都不挠一下照单全收？ 是不是西方人高呼跳啊， 我们就要问到底要跳多高？ 是不是一个破章程， 有几个西方国家签署了，我们就一定要跟着签？
中国人已经到了一个必须用自己脑子想事情的时候了。不要动不动就号称， 要向世界看齐， 要和国际接轨。 殊不知， 如果你自己在家里铺一条快速有效的高速路， 人家就会当你是国际标准， 要和你接轨。 中国需要的不是自高自大、孤芳自赏和目光短浅， 但是也不需要妄自菲薄、 自惭形秽和诚惶诚恐。 中国人应该对自己今天的政治制度和社会结构， 充满自豪和骄傲， 为这三十年的史无前例的辉煌成就而欢欣喜悦，当然同时要保持冷静的头脑和平和的心态， 以一个外科杏林高手的敏锐目光， 认真的对我们今天的社会进行仔细的分析， 随时对其进行手术和修补。
中国今天最大的问题是人才的缺乏，任何完美的制度在低水平的人才操作下， 都是事半功倍。 中国这个年纪人才的断层跟六十年代文化大革命有关， 那时大批年轻人被一车子拉去上山下乡， 向贫下中农学习，因而被剥夺了真正的教育机会。 因此对他们， 我们应该有同情心， 并且可以理解目前由他们为主， 在中国当前社会的政治和经济领域操作中， 水平偏低的现实情况。 比如我们金融界“高手” 们在黑石上市和摩根斯坦利等等的投资， 可以被称为土包子交学费。 比如我们某些东部沿海地区的官员们，在美国文化势力衰退， 需要依赖引进中国文化因素（如功夫熊猫） 来混饭吃的今天， 仍然热衷于引外资让土地花大钱去修建迪斯尼乐园。 他们的希望是， 用中国人的资金、中国人的土地和中国人的顾客， 来向美国人交专利费。 可以想象的是， 当上海附近的省份的人民， 缺乏上海人民那副热爱外国人的媚态而不鸟你的时候， 你这个美国大乐园可以去骗谁的钱。
好莱坞以工厂化的模式生产文艺作品，在全世界输出价值观，同时赚回大笔的钱。中国有丰富的历史文化遗产，可以挖掘，可以生产出符合中国人消费需求，符合中国人精神面貌的文化作品。去抢占这个文化市场。这两年已经开始有一些代表作品，比如战狼，红海行动等继教号又叫座的作品出现。但是整个市场的人才体系还是远不如美国健全和发达。
有深厚的文化，但是还缺乏一个繁荣的文化供应市场和文化消费市场。
以笔者愚见，目前中国在这些方面， 还是越少变更越好， 让中国人民可以安安稳稳的忽悠过这几年。 如果中国能够在当前世界经济陷入低潮， 美国和欧洲同时出现衰退的情况下，能够集中精力在经济发展上，压住通胀， 保住增长， 发展自己的高附加值工业， 完成沿海经济从出口型向内需型的转型， 忘掉奥运会这些虚名， 切实地保持繁荣， 就可以满意的给自己盖棺定论， 把大规模的变革留给下一代去做。
关于体制和机制改革这十年的变化是非常大的。也给下一代留下了更好的变革基础。
