秦岭违建别墅事件，为何迟迟得不到执行？
秦岭违建别墅事件，为何迟迟得不到执行？
再谈秦岭违建别墅事件
文｜齐国有个人
1月9日晚，央视播出了《一抓到底正风纪——秦岭北麓违建别墅整治始末》专题片。专题片长约40多分钟，讲的只有一个问题：在整治秦岭北麓西安段违建别墅中，陕西省和西安市拿中央领导的指示不当回事。
就此事牵出的人事变动，媒体报道或许会给许多关注时政的齐友留下印象。
——陕西省委原常委、秘书长钱引安落马；陕西省人大常委会原党组副书记魏民洲落马，后因受贿罪被判无期徒刑；西安市委原副书记、西安市原市长上官吉庆被处以留党察看两年处分，降为副厅级非领导职务……
秦岭违建别墅事件，为何迟迟得不到执行？
这么一件大事，其查处、整治始末被拍成了专题电视片，当然值得关注。
虽然片子并不算太长，信息量却相当之丰满。
比如，中央领导为何在4年时间内、先后6次就这么一件地方上的事情作出批示指示；
陕西省委书记胡和平、西安市委书记王永康面对镜头检讨，“深感自责、内疚、惭愧”，要“知错改错、知耻后勇”；
中央领导交办的事情在省市县三级究竟如何层层空转、空喊口号不落实，当事人回忆来龙去脉，落马官员亲承自己应当承担的责任；
中央派出的专项整治工作组领导同志给事件“定性”下判断，“违建别墅是表象，不讲政治是根本”……
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这起典型事件，让人们感慨良多，心情久久不能平静。不油然而想起一个“传口令”的故事。一次夜行军，连队一字排开行进，连长在前向后依次传口令：“不准打手电。”传口令时有条纪律，不能让第三者听到，也不能打手电，以防暴露目标。这样依次传下去，传到最后一名同志时，问起口令内容，却变成了“可以大小便”。
联想秦岭违建始末，正像“传口令”一样，在层层传达贯彻落实过程中彻底变了味、走了调，甚至与初衷完全背离，实在令人啼笑皆非。
事实上，也不可否认，类似这种“上有政策、下有对策”的现象，在基层还有不同的表现形式，或政策敷衍、政策利用，或政策附加、政策照搬、政策抵制，等等不一而足。
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说实话，在基层实际工作中，总让人产生一种莫名的忧虑。“你开会，我开会，大家都开会；你讲话，他讲话，谁来抓落实？”现代社会的正常运转，本应建立在各级干部尽职尽责、履行好法定义务的基础之上，而不能建立在仅仅依靠运用行政手段的基础之上，这是法治社会的一个基本特征，也是衡量文明程度的一个标尺。
再以拆违为例，如果21年前，在有人第一次图谋“开山”时，依法制止，以儆效尤，会有以后的滥建乱建么？退一步，4年前拉网式排查中，没有漏网之鱼，4年中也没有死灰复燃，真按新闻中所说的那样老实去做，还需要中央领导批示督促么？
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问题是，为什么上级决策在层层传达执行中变味、走调，甚至与初衷完全背离？细分析起来，原因当然是多方面的，既有政策本身的因素，也有来自政策实施对象的因素，既有执行过程本身的因素，也有政策环境的因素。
究其具体原因还是党性观念不强，指导思想不端正，形式主义、官僚主义作崇，政绩观存在严重偏差。从认识方法上分析，就是抓落实的实践观念不强，导致在工作过程中效果依次递减或发生变异，甚至背离初衷。 在认识过程上，只重视“飞跃性”，忽视“渐进性”；在实践过程中，只讲实践不讲效果，混淆了过程监督与问责结果的辩证关系，或者把结果与效果混为一谈，把对客观现实的描述，混同主观见之客观的价值判断。
“上有政策，下有对策”，从本质上来说是把上级政策肢解、曲解为我所用，实现狭隘的地方部门利益，甚至是个人私利，实质上是一种消极的政策变通，是对原政策的背叛。主要原因无非是利益的驱动，执行力落实力不强。
当然，一项政策想要得到很好的执行，同时产生积极的结果，政策的变通是必不可少的。而政策变通又有积极和消极之分：积极的政策变通是为了更好的执行政策，做到原则性和灵活性的统一；而消极的变通过分强调了灵活性，违背了原政策的基本原则，也是对原政策的背离。
电影《我不是潘金莲》中，有一个经典镜头，面对上访对象，那个说“我去帮你叫县长”的县长，一句话暴露了本性，失去了民心。正因为在一些人眼里，所有规矩都成了“皮筋”，政策的落实随心所欲，导致政令不畅，法治不彰，是非颠倒，潜规盛行，社会矛盾不断被激化；再加上怠政懒政、失职渎职，甚至贪污腐败，从而使多少本可以通过法律解决的问题最后变成社会问题、政治问题。
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一分部署，九分落实。根治“不作为”“假作为”现象，关键在于正视问题，完善制度，切实注重把末端效果和过程质量相统一，在具体工作实践中，要重点围绕增强动力、激发活力，做到既要重视结果，也要突出抓住过程，切实做好结合部的工作，真正提高执行力和落实力。
其一，要把握过程的完整性，全力抓落实。工作过程是一个统一的整体，完整的“闭合回路”。抓工作落实的实践，从根本上讲，就是按事物发展客观规律，善始善终地抓好工作全过程。这就要求各级部门单位组织领导者必须着眼全局，审视度势，加强统筹，科学依法决策，使决策的制定、执行、跟踪、反馈和完善，形成一个完整的链条，从而保证决策质量，对指导思想、重点环节、实践步骤等，都要周密规划，防止顾此失彼。
其二，要把握过程的阶段性，聚力抓落实。大凡中心工作的全过程，一般都要划分若干实施阶段来完成，要思路清晰，章法分明。按照时间步骤层层推进，有力实施。要在阶段性工作上使劲用力保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成。通过扎实做好阶段性工作实现全程优化，做到一环扣一环，环环相扣，一步跟一步，步步抓落实。
其三，要把握过程的连续性，接力抓落实。任何工作都有与其他工作横向联系及自身发展过程的纵向联系，每一项工作过程，既是前一过程的继承和发展，又是向新的目标前进的基础。因此，当一项工作确定后，就要一以贯之，一股作气，一抓到底。要了解中心工作已有进度，把握前后衔接，做到环环相扣，层层推进。
其四，要把握过程的协调性，合力抓落实。这种协调既有机关部门内部协调，又有与其他部门工作的协调。要紧紧围绕中心工作搞好协调，把种种力量规范成为推动中心工作的最佳结合点，确保使各级各部门都围绕、配合服务中心、服从大局，防止在制度机制运行过程中，发生异化而背离初衷，确保在工作过程中提高落实效能，促进各项工作指标体系协调发展
同时，要进一步建立完善行政执法公示审核制度，把严格的激励约机制和考核问责机制作为抓落实的“硬指标”，倒逼工作过程落实，防止推诿扯皮，不作为、假作为、乱作为，从而真正提高执行力和落实力。
总之，由于在决策策执行过程中存在的一系列缺陷，“上有政策，下有对策”的出现有其必然性。只有保证领导决策、政策执行和监督机制三者的相互协调，才能铲除“上有政策，下有对策”的体制土壤。
因此，抓落实重在抓过程，一个重要环节就是突出实践特色，着力研究解决制约科学发展的突出矛盾和问题。要推进各项决策部署落实到末端，关键还是要在实践过程中下功夫，注重问效问责，提高执行力落实力。只有关注过程，咬住过程，抓实过程，确保过程中每个要素环节完整完好，才能有完美的结果。
