K40 《看见》P.294-313

第十六章，逻辑自泥土中剥离。

征地问题，是中国的大问题。农民土地属于集体所有，不是国有。但是，在征用的过程中，为什么需要政府来征用土地，然后再卖给开发商，而不是农民直接买给开发商?

《土地管理法》规定:任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。国有土地包括，国家所有想土地和国家征收想原属于农民集体所有的土地，农村集体的土地一旦变成建设土地，就要变成国有土地。

可这不合逻辑。

1982年宪法规定:城市的土地属于国家所有。这儿哪儿的依据呢?

历史原因在于，文革前的国家没财力建设，而城市人口膨胀，没地儿住了。其他改不了，于是就改法律吧。这么一件事，没有引发社会动荡。但是，这么一句原本为了解决城市住房的问题，误打误撞居然埋下了农村征地制度的巨大矛盾。

于是，中国的城市化开始了，城市土地属于国家所有，农村土地要用于城市建设，就必须经过政府转为国有土地。

买和卖之间没有平等。

政府征地的时候是“计划经济”，而卖地给开发商的时候是“市场经济”。土地征用后的增值部分的收益分配为开发商拿走40%~50%，城市政府拿走20%~30%，村级组织留下25%~30%，而最多农民拿到的补偿款只占整个土地增值收益的5%~10%。

市场经济讲究的是等价交换，而这样一方总占便宜，一方总吃亏，这种商品交换如何能持续下去呢?

一方面是对国家机关人员的监督和惩罚体制不健全。机关工作人员犯了法，但是又找不到相关的法律依据来惩治，剑走偏锋，无所畏惧。

另一方面是自1993年分税制改革后，地方财政部分财政收入要上交中央，而剩余的财政收入要搞地方建设和发展，在政绩的压力下，政府只能开征收土地和卖土地来维持经济指标。

而不加节制的征地，所带来的危害也是巨大的。

第一，农民之所以为农民，是因为其生存依赖土地，农民和土地往往是分不开的。土地一旦征用，农民生存就成了问题。而我国现有的农民养老还未得到根本解决，势必有很大部分的农民生活无依无靠，群体性冲突就此产生。

第二，农村的集体土地经由国家转为国有土地，规划上了就不能在回头了。农村土地越来越少，城市建设规模不断扩张，二者之间的应有的比例一旦打破，国家经济如沙中累塔，根基受损经济必然遭受重创。

不过，总的来说，如此发展模式也是为了社会大众脱离贫困和饥饿，奔向小康的目标。

只是，要先牺牲部分人的利益，让一部分人富起来，先富带动后富，实现共同富裕。这个过程需要时间，也有诸多矛盾解决。

2019.8.2