学校发展论谈之98

学校发展论谈（读书笔记）之九十八（0216）

今天谈谈学校制度系统建设中的几个核心问题。

在建设学校制度系统的过程中，必须关注和解决一些关键问题，这些问题的解决直接关系到学校制度系统的质量和运行效果。

1.如何体现学校制度的公正性

(1)实体公正与程序公正

作为组织的管理尺度和行为准则，学校制度必须确保其公正性。司法领域在谈到公正的时候，有实体公正和程序公正两个概念。所谓实体公正是司法内容的公正，是指司法人员在执法的过程中严格按照行政、民事和刑事等实体法律的规定处理各种类型的案件。所谓程序公正是司法程序的公正，是指司法人员在执法的过程中照一整套完整、规范的司法程序认真、严格地进行案件的立案、审理和判决等执法活动，最后作出最终决定。在司法实践中，实体公正与程序公正同样重要，一些人甚至认为程序公正比实体公正更重要。在探讨学校制度的公正性时，同样可从实体公正和程序公正两个方面思考。

(2)如何体现学校制度的实体公正

学校制度的实体公正是指制度的内容本身是科学、合理、可行的。这具体表现在以下三个方面：一是制度的立意是明确的，即明确要通过这个制度解决什么人的什么问题；二是制度的价值取向是科学的，即明确制度追求的结果是什么；三是制度落实和发挥效用的技术路线是合理的，即明确从要解决的问题到要实现的结果之间的路径及其可行性。

(3)如何实现学校制度的程序公正

学校制度的程序公正是制度产生和落实的方式是科学、合理、可行的。这具体体现在以下三个方面：一是参与制度制定和讨论的人群要有定的代表性，最好是让所有的利益相关者的代表都能够表达意见和建议；二是制定的制度操作程序要规范、严谨，最好是自上而下的宣传、建构和讲解与自下而上的讨论、修改和提炼相结合；三是制定制度所采用的方法要科学、适切，最好是定性分析与定量研究相结合，而且要应用一些科学的技术方法，比如SWOT分析法、六顶思考帽、头脑风暴魔鬼辩护术等。