【产业地产】#301#302——城市与城市总体规划

本文讲述城市与城市总体规划相关内容，共 3600 字，阅读时间 12 分钟。
在#108—土规、城规与五年规划的关系章节中已经简述城市总体规划的内容，这篇文章展开叙述：

一、城市规划的历史

1、城市的形成

关于城市的形成有诸多说法，且都有不无道理。其中最重要的两种说法就来自于“城”、“市”两个字本身。

• 城：来自于城市起源的防御说，认为古代城市的兴起是出于防御上的需要。在居民集中居住的地方或氏族首领、统治者居住地修筑墙垣城廓，形成要塞，以抵御和防止别的部落、氏族、国家的侵犯，保护居民的财富不受掠夺。比如北京城的城就是防御为目的优先。

• 市：来自于城市起源的社会分工和交易说，认为随着社会大分工逐渐形成了城市和乡村的分离。第一次社会大分工是在原始社会后期农业与畜牧业的分工。不仅产生了以农业为主的固定居民，而且带来了产品剩余，创造了交换的前提。第二次社会大分工是随着金属工具制造和使用，引起手工业和农业分离，产生了直接以交换为目的的商品生产。使固定居民点脱离了农业土地的束缚。第三次社会大分工是随着商品生产的发展和市场的扩大，促使专门从事商业活动的商人出现，从而引起工商业劳动和农业劳动的分离，并形成城市和乡村的分离。简单说就是由于商品经济的发展，形成了集市贸易，促使居民和商品交换活动的集中，从而出现了城市。
  “某一民族的内部分工，首先引起工商业劳动和农业劳动的分离，从而也引起城乡的分离和城乡利益的对立。”——马克思和恩格斯，所以无论从哪个角度看，城市是生产力发展到一定历史阶段的产物，城市的发展也离不开生产力的发展。

2、解放前中国城市的规划

《周礼. 考工记》——中国第一部工科巨著，是我国古代城市规划理论中最早、最权威、最具影响力的一部著作，提出了我国城市，特别是都城的基本规划思想和城市格局。“匠人营国，方九里，旁三门。国中九经九纬，经涂九轨，左祖右社，面朝后市，市朝一夫”。所谓 “营国”，即是建城。通俗地解释为：都城九里见方，每边辟三门，纵横各九条道路，南北道路宽九条车轨，东面为祖庙，西面为社稷坛，前面是朝廷宫室，后面是市场与居民区。同时也提出了中国古代城市构成的十大基本要素：
1.道路系统（此为古代城市的骨架）
2.防御设施（例如城垣及壕沟）
3.宫殿区（包括宫室及官署）
4.祭祀坛庙区
5.宗教寺院区
6.园林区
7.仓库区
8.手工业区
9.商业区
10.居住区。
以上反映出的中国早期的王城布局和都城设计制度。

战国时期，列国都城采用了大小套城的都城布局模式，反映了当时“筑城以卫君，造郭以守民”的社会要求。西汉长安城将宫室与里坊结为一体 ；三国时曹魏邺城采用城市功能分区的规划方式；南北朝时代的洛阳城加强了全面规划，都为中国古代前期城市建设的高峰——隋唐长安城的建设起了先导作用。
长安城的建设成就是唐代灿烂文化的重要组成部分，影响及于日本、朝鲜等国的都城建设，其城市示意图见下图

宋开封城在中国都城建设史上的重要性在于 ，它是按照五代周世宗柴荣颁发的诏书，有规划地进行扩建的要例。后来，商品经济的发展使中国城市建设中延绵千年的里坊制逐渐废除。北宋中叶，开封城走向较为开放的街巷制体系，形成了中国封建社会后期的城市结构形态。

元大都的规划汲取了春秋战国时期理想都城的规划思想，而又作了因地制宜的处理。由大都城演变而成的明北京城，可说已集中国古代都城城市规划之大成。清代在北京城远近郊区大力经营园林和离宫别馆，使北京成为中国封建时代都城规划和建设的最辉煌实例。

其实经过了长期的发展，我国城市设计的主导思想如下：

• 中央集权思想影响下的“整齐划一”
• 儒家思想影响下的“等级森严”
• 道家思想影响下的“天人合一”

中国古代城市基本沿袭了这些思想并不断发展，从下图——长安城的城市示意图可见一斑。

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3、新中国成立后城市规划

阅读《新中国城市规划工作的起源》（李浩著）一书，可知
新中国城市规划主要分为以下阶段，初创期（1949—1957 年）——动荡与停滞期（1958—1977 年）——恢复与发展期（1978—1989 年）——重建期（1990 年代）——转型期（2000 年代）。没个时期的国家中心任务与发展战略、城市规划的指导思想、政策体制、重要的规划事件和典型实例如下表：

新中国城市规划的历史

二、城市总体规划

城市总体规划是指当地政府依据“国民经济和社会发展规划”（五年规划），以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。包括确定城市的发展性质、规模和建设标准，安排城市用地的功能分区和各项建设的总体布局，布置城市道路和交通运输系统，选定规划定额指标，制定规划实施步骤和措施等具体内通。最终使城市工作、居住、交通和游憩四大功能活动相互协调发展。总体规划期限一般为20年。
简单说城市总体规划就是政府根据未来的发展，对未开发的区域做的总体规划。城市总体规划是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。

1、城乡规划与城市总体规划的关系

2008年开始施行的《中华人民共和国城乡规划法》提出我国城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。 城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。具体如下图示：

三证一书是：《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《乡村建设规划许可证》、《选址意见书》，是城乡建设必不可少的前提，我们在后续章节专门学习。

2、城市总体规划的主要内容

从《城乡规划法》可知，城市总体规划相关内容如下：

• 规划期：城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。
• 审批：直辖市的城市总体规划由国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市（中心城区人口100万以上）的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由省、自治区人民政府审批。
• 编制：城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
• 主要内容：
  1、确定城市性质和发展方向，估算城市人口发展规模，确定有关城市总体规划的各项技术经济指标。
  2、选定城市用地，确定规划范围，划分城市用地功能分区，综合安排工业、对外交通运输、仓库、生活居住、大专院校、科研单位及绿化等用地。
  3、布置城市道路、交通运输系统以及车站、港口、机场等主要交通运输枢纽的位置。
  4、大型公共建筑的规划与布点。
  5、确定城市主要广场位置、交叉口形式、主次干道断面、主要控制点的坐标及标高。
  6、提出给水、排水、防洪、电力、电讯、煤气、供热、公共交通等各项工程管线规划，制定城市园林绿化规划。
  7、综合协调人防、抗震和环境保护等方面的规划。
  8、旧城区的改造规划。
  9、综合布置郊区居民点，蔬菜、副食品生产基地，郊区绿化和风景区，以及大中城市有关卫星城镇的发展规划。
  10、近期建设规划范围和主要工程项目的确定，安排建设用地和建设步骤。
  11、估算城市建设投资。
• 强制内容：规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划总体规划的强制性内容。
• 规划成果：总体规划中应附有图纸和相应文件如下（根据城市的不同规模、性质和特点，规划图纸可以适当合并或增减。图纸一般为1∶5000或1∶10000的比例尺。）：
  1、城市现状图。
  2、城市用地评价图。
  3、城市环境质量评价图。
  4、城市规划总图。
  5、城市各项工程系统规划图。
  6、城市建设规划图。
  7、城市郊区规划图。
  8、总体规划说明书（包括投资估算）。

• 各地的城市规划会在规划部门网站公示，可供查询。

个人感受：规划最难的不是编制，而是“一张蓝图干到底”，一以贯之的执行。