2002·论濮阳经济发展的策略
发展是时代的主题，人民的渴望，也是当代共产党人的责任。在新世纪全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的重要历史时期，如何更好地高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想，促进培养经济持续、快速、健康发展，是需要全市广大干部群众特别是各级领导干部不断深入思考和认真实践的重大课题。
（一）
当前经济全球化呈现强劲的加速趋势，世界上任何国家和地区都不可能脱离其他国家和地区而生存、发展，各个国家和地区在经济上正在紧密相连、成为一体。加入世贸组织标志着我国将以更加积极的姿态，进一步扩大对外开放，在更大范围和更深程度上参与全球经济合作与竞争。在这样的背景下思考、谋划濮阳经济发展，就必须要有战略头脑和国际眼光，善于从全球经济发展的总体格局中看待、把握自己，进而不断增创竞争优势，努力实现跨越式发展。
首先，要看到国际经济发展的新趋势。自20世纪90年代以来，国际经济发展呈现出一些新的情况和变化。一是世界各国经济上相互依存日益加深。主要表现在对世界市场的依存度越来越大，国际直接投资不断增长。据世贸组织统计，最近25年来全球贸易的增长速度始终高于生产的增长速度，全世界每年生产的产品约有1/5纳入国际贸易渠道。国际投资的增长速度高于国际贸易的增长速度。不仅发达国家之间在资金、技术和市场上高度融合，而且发达国家和发展中国家之间的经济利益也错综交织、相互影响。2001年，发展中国家的外国直接投资为2680亿美元，约占世界外国直接投资的1/4。二是新技术革命在经济发展中的作用日益凸现。特别是以微电子、计算机和网络技术为基础的信息化发展，已渗透到经济和社会生活的各个领域，极大地改变了人们的生产和生活方式，提高了社会效率。同时，纳米技术有望为世界带来下一次技术革命。当前，科技竞争已经成为世界竞争的焦点。如果哪个国家、地区或企业在新科技革命中见事迟、行动慢，就会降低竞争能力，甚至造成经济的衰退或停滞。如日本自20世纪90年代以来，经济一直处于滞涨之中，2001年度已陷入衰退，其中一个重要原因，就是对新科技的重视、投入和运用不够，以致日本一些有识之士大为感叹：“一朝失误，失去十年”。三是全球市场化步伐加快。全世界发展中国家包括像前苏联、东欧这些所谓的转型国家，都在加快市场化改革。一方面开放自己的市场，另一方面努力进入国际市场。与此同时，发达国家也在进行一系列旨在加速经济发展的社会改革。欧洲在实现货币一体化的过程中，大力推进社会福利制度、政府体制等改革。欧美的公司制改革也在进一步深化。其结果是美国和欧洲的市场更加发展，企业更加适合市场的要求。因此，我们将面对一个竞争更加激烈的全球化市场。
其次，要注意国际经济发展新趋势提供的新机遇。国际经济发展中出现的一些新情况、新变化，既会给我们带来诸多困难和挑战，也会带来许多新的发展机遇。一是经济全球化带来的资本在全球范围内的广泛流动，可以使我们跨过原始资本积累的缓慢过程，发挥劳动力及其他成本较低的比较优势，直接从经济发达国家和地区招商引资，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，最大限度地缩短发展的过程。二是新技术的广泛传播，可以使我们在很多方面不必重复发达国家走过的老路。经济学告诉我们，从来没有夕阳产业，只有夕阳技术。如果能够把信息、生物等高新技术广泛运用到具有比较优势的传统产业中，就会大大改变这些产业的本来面目，实现较高的效益，逐步提高要素禀赋程度，增强进一步发展的基础。三是全球的市场化意味着整个市场容量的扩大，意味着我们参与全球竞争的范围更加广阔，有着更多的发展机会。比如，我们的一些企业直接进入发达国家的市场比较困难，而要进入发展中国家的市场就相对容易一些。与此同时，全球的市场化可以使我们更容易引进世界上的先进技术、管理、机制和理念，逐步缩小与世界先进水平的差距，实现跨越式发展。
其三，要把握我国经济发展所处的新阶段。从新世纪开始，我国已经进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新阶段。新阶段经济社会发展的根本目标仍然是实现现代化。现代化是一个历史的过程，也是一个动态的概念。第一次现代化是指从农业时代向工业时代、农业经济向工业经济、农业社会向工业社会、农业文明向工业文明的转变过程。第二次现代化是指从工业时代向知识时代、工业经济向知识经济、工业社会向知识社会、工业文明向知识文明的转变过程。推动第一次现代化的原动力是以电力、化工技术为主的传统技术革命，第二次则是以信息技术为核心的新技术革命。目前，我国第一次现代化尚未完成，就裹入了世界第二次现代化的浪潮之中，面临着工业化和信息化的双重任务。但是，必须清醒地认识到，在我国经济发展的新阶段，主要矛盾是工业化。因为不断提高人民的生活水平，使人民更加富裕，需要强大的工业，创更多的物质财富；调整农业产业结构，增加农民收入，吸纳农村剩余劳动力，使传统农业转变为现代农业，需要强大的工业提供资金和技术装备；实现国防和科技现代化也需要强大的工业来支撑。但是，从经济发展史来看，各个国家的工业化都与时代紧密相连，具有鲜明的时代特征。成功的工业化都吸收和应用了当时最先进的技术。在人类社会进入信息时代的今天，信息化为我国高起点推进工业化提供了重要契机，使我们能够借助信息化和高新技术的助推力，实现超常规、跨越式发展，从而缩短与发达国家的差距。
其四，要清楚市情差距方面的新特点。认识差距是实现跨越的起点。当前我市经济发展方面存在的不足，主要表现在：一是工业“嵌入”式、资源型发展痕迹明显，产业结构仍然比较单一。以中原油田为主的石油、天然气开采业仍是市域经济的支柱和财政命脉，在全市限额以上工业企业中，油田的工业增加值、销售收入、实现利税等主要指标均占一半以上，濮阳经济属于典型的资源型经济。石化产业存在着生产集中度低，产品、产业结构不合理，产品附加值、经济效益低等问题。二是地方经济总量小、素质低，城乡发展差距较大，二元结构矛盾突出。农业产业化水平不高，农产品品质差，竞争力弱；工业骨干企业和名牌产品少，科技创新能力不足；经济外向度低，且市场结构、产品结构不合理，拉动经济增长的能力有限。三是资本构成比较老化。外资成分少，内资成分多；在内资成分中，公有制成分大，民营成分小。外资成分少，造成难以有效地吸引和运用国外的产业资本、先进的经营机制、管理理念、管理方法和管理经验；民营经济成分小，导致经济发展活力不足。四是思想观念、工作机制、人才队伍等方面与先进地区差距较大，尤其是高层次的管理人才和科技人才匮乏，发展环境也不够宽松，远远不适应“入世”的要求。如果不抓紧进行改革调整和优化，在未来的发展中将会四处碰壁、步履艰难。
其五，要警惕可能出现的两大不利倾向。一个是被边缘化的危险。作为中部地区的一个城市，无论是与东部还是与西部相比，濮阳的特色优势并不很多，特别是在产业发展方面与全国很多城市存在雷同现象。同时，由于濮阳地处三省交界、河南省东北角，交通欠发达，从生产要素及其集聚规律来看，不仅不便于吸引外来的生产要素，而且很有可能导致自身的生产要素向外流失。近几年全市贷款增长幅度一直低于储蓄增长幅度，就是一个明显的例证。另一个是名称优势丧失的危险。建市以来，我们在城市建设方面关注、用力、投入较多，经过历届市委、市政府全市人民的共同努力，濮阳已经成为一个集国家卫生城市、国家园林城市、全国创建文明城市工作先进市、中国优秀旅游城市等众多荣誉一身的名牌城市，形成了独特的环境优势。但是，要真正实现名城优势向经济优势转化的“惊险一跳”并非易事，二者之间存在着明显的“时滞效应”。现在周边城市“争创”热情空前高涨，我们要保持领先地位，就不能停步；不停步，就要有投入，而投入必须依赖经济发展。如果未来几年濮阳经济发展没有大的突破，要保持来之不易的名城优势将十分困难。对此，我们必须居安思危，积极应对，力求实现名城优势和经济优势的良性互动发展。
（二）
【略】
（三）
加快濮阳经济发展是个庞大的系统工程，在从总体上分析和把握发展重点的同时，要着重从理念、机制、支撑、途径、环境等方面入手，努力增强发展的优势，提高发展的质量，取得最大的实效。
首先，要树立发展新理念。先进国家和地区的实践表明，有多少新理念，就有多大新发展。一是树立发挥比较优势的新理念，培育壮大支柱产业，最大限度地参与国际经济大循环。“比较优势”原理自西方经济学鼻祖亚当·斯密提出以来，已有300多年的历史，但由于长期受计划经济思想的影响和对外贸易不发达，很少引起我们的重视与运用。加入世贸组织后，“国内竞争国际化，国际竞争国内化”的格局出现，使我们不得不遵循这样的原理和理念，从要素禀赋、发展基础、生产率上升、收入弹性等几个公认的角度考虑，石油化工、生物制品和农副产品加工、玻璃制品及其他劳动密集型产业是我们具有比较优势的产业，应加大力度，加快发展，以其为主导，为我市在国际国内市场上赢得应有的份额。二是树立实施差别竞争的新理念，创特色，树品牌，最大限度地提高我市产品的市场竞争力和经济效益。我国地域辽阔，对我们来说，具有比较优势的产业也并不是惟我独有，垄断竞争市场的出现不可避免。而能不能形成有利于自己的垄断地位，关键取决于产品的差别。因此，一定要从产品质量、形式、科技含量等方面入手，下功夫培育出一批“农夫山泉有点儿甜”之类的特色产品，并搞好宣传促销，形成名牌，以有形和无形两个方面的特色优势在竞争中取胜，立于不败之地。三是树立信息化的新理念，以信息化带动工业化，实现社会生产力的跨越式发展。信息化和信息产业是两个不同的概念，我们没有优势大规模发展信息产业，但不等于不能搞信息化。我们所说的信息化，就是要把先进的信息技术运用到经济社会生活的各个方面，提高全社会的经济效率。当前我们的主要任务是工业化，但是在实现工业化的过程中，如果能够有一个信息化的发展平台，那就会大大提高工业化的起点和质量。实践证明在当今时代背景下，工业化如果不与信息化相融合，就没有出路。四是树立用工业思维谋划农业发展的新理念，提高农业生产规模化、市场化程度，努力从根本上解决“三农”问题。农业经济效益不高，农村经济发展缓慢，城乡“二元结构”矛盾突出，是制约我市经济发展全局的大问题。农村不发达的关键原因在于生产方式落后，生产链条短，市场化程度低，不能实现种植、养殖业的加工增值。用工业思维谋划农业发展，就是要运用现代工业社会化大生产的经营管理思想，实施农业产业化经营，大力发展农产品加工业，推进农村工业化。
其次，要构建发展新机制。好的机制必然产生高的效率，加快经济发展必须注意构造新的发展机制。一是企业主导机制。就是要处理好政府与企业的关系，政府搭台，企业唱戏。政府对企业要实行“积极不干预”政策，做到管市场不管企业，管宏观不管微观，管规划不管计划，管运营不管经营，管服务不管事务，努力为企业发展创造一个良好环境；企业要脱离政府怀抱，独立决策，自主经营，真正成为市场主体。二是多元化投资机制。投入是促进经济发展的核心问题。要充分考虑加入世贸组织后的大环境，用好大政策，拿出一批好项目，加大招商引资力度，特别是要引进跨国公司和国内大型民营企业的资金投入；鼓励有条件的企业，开展股票上市融资；建立信用担保体系，进行金融借贷投资；积极创造条件，启动民间投资，形成多元化的投资格局。三是效率激励机制。积极推进人才、智力、资本、信息、管理、技术等要素进入经营领域，参与收益分配。对企业经营者、技术人员和广大职工，通过实行报酬激励、晋升激励、荣誉激励、竞争激励等多种措施，特别是采用技术入股、知识入股和股权期权等手段，调动积极性，形成效率优先的社会激励机制。四是社会保障机制。要依法扩大养老保险覆盖面，提高养老保险费收缴率，调整财政支出结构，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放；把符合条件的城镇贫困居民都纳入到最低保障范围，应保尽保；不断探索农村社会保障措施，从而逐步建立起一条覆盖全社会的保障线。
其三，要培育发展新支撑。进入20世纪以来，知识、科技等因素在推动经济发展方面的作用愈益凸现。同时，发达国家的实践说明，没有劳动者的知识化，工业化和现代化就会成为一句空话。我市人口数量较多，劳动力资源丰富，但是体现在劳动者身上的以教育培训为主要内容的人力资本含量很低。本来劳动力资源丰富是个优势，但是如果人口素质得不到有效提高，那么这种优势就会转化为劣势。著名经济学家舒尔茨研究证明，投资于人，比投资干机器、厂房等物质资本，收益要高得多。有资料表明，1929年至1948年间美国经济增长中，有近40%应当归功于“知识的进展”。江泽民同志曾经指出：“人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源”。因此，在当今全球经济一体化和知识经济的背景下，应把扩大人力资本投资、实施知识发展战略作为加快经济发展的新支撑。一是要在全市营造浓厚的学习氛围，广泛实施人力资源开发，尤其是高层次人才群体的开发，加快发展各级各类教育特别是高等教育，努力构筑全民终身教育体系，建设学习型濮阳。二是要大力鼓励技术创新，支持具有一定规模的企业组建技术开发中心和推广中心，加大科技创新的投入，使企业成为技术创新的主体。围绕用高新技术改造和提升传统产业的重点领域，组建行业性技术研发基地和中心。推动科研院所、高等院校和企业建立“产、学、研”紧密结合、联合攻关的技术创新体制。三是要大力引进科技人才，并充分发挥现有科技人才的作用，建立一套有利于人才培养和使用的机制，激励知识、技术创新者，带动全民知识技术素质的提高，为经济发展提供强大的支持。
其四，要探索发展新途径。濮阳作为欠发达地区，总体基础薄弱，要加快经济发展，必须遵循客观经济规律，走出一条符合实际、富有特色的发展路子。一是要进一步培育好大企业、开发区、工贸示范区等三个经济“增长极”。要支持中原油田、中原乙烯、中原大化、三强集团等大企业扩大生产能力，不断形成规模经济，支持其向相关和不相关行业扩张，努力实现范围经济；要引导开发区大力发展高新技术产业，对诸如纳米材料、纳米药物等先进技术予以关注和发展，使之真正成为全市高新技术产业的密集区；要大力扶持工贸示范区着重发展依托资源和劳动力优势的劳动密集型产业，成为全市新兴的经济发展隆起带。全市上下都要为三大经济“增长极”的成长、发育，大开绿灯，提供便利，促进各类生产要素的积聚。“增长极”真正强化以后就会产生极大的扩散效应，带动全市经济的快速发展。二是大力发展非公有制经济。现在南方发达地区非公有制经济的比重一般都在80%以上，而我市还不到20%。如果发展非公有制经济这条路走不通畅，濮阳的经济发展就难以取得大的突破。要按照省委经济工作会议提出的“放胆、放手、放开”的要求，下苦功夫、硬功夫，尽快在发展非公有制经济上打开新局面。三是要坚持把工业化、城市化和农业产业化扭在一起抓。将农业产业化作为工业化的一项重要内容，扩大工业化的内涵；通过在城镇规划建设各类工业园区和工业小区，引导各类企业向城镇集聚，以城市化为工业化提供先进载体，提高公共资源利用效率，降低工业发展成本；以工业化的发展为城市化提供强大的产业支撑，形成“三化”良性互动、循环发展的良好格局。
其五，要创造发展新环境。环境不仅是发展的外在条件，也是发展的重要内在因素。加入世贸组织后，环境在各地发展竞争中的作用越来越大。要在继续抓好“硬环境”建设的同时，着力营造一个规范、公平、高效、透明、有序的“软环境”。要特别强化信用意识，建立完善的信用监督机制，使政府与社会之间、企业与企业之间、企业与个人之间以及人与人之间，都能以信用为本，在世人面前打造出一个“信用濮阳”，让濮阳真正成为“投资者的热土”“创业者的乐园”，早日实现经济的腾飞。
