day10

我国旅游管理体制改革与创新的措施

（1）明确角色定位，加强宏观管理和调控

        根据我国旅游业发展的实际情况，当前最适合的还是采取政府主导型管理模式。管理部门应对整个行业进行宏观管理与服务。具体而言，旅游管理部门应主要行使好以下职权：

️制定行业发展规划，保证供求关系的平衡；

️组织社会力量对旅游资源开发规划及旅游项目进行审批；

️制定行业管理法规并监督其实施；

️组织旅游业对外宣传促销，塑造所在地在国际国内市场的整体形象；

️组织开发适宜的旅游产品；

️组织行业人员培训，开发行业人力资源；

️提供行业服务，使管理手段和服务手段并存。

（2）建立多层次，多角度的旅游业管理网络体系

️建立旅游领导小组或旅游管理委员会。旅游业的综合性、关联性和边缘性较强，必须建立一套级别高，权威大，职能强的旅游管理机构，才能够对旅游六要素进行宏观调控和综合协调，才能够对旅游资源进行大规模，深层次的开发或整合，才能够推动跨地区，跨行业，跨所有制的大型旅游企业集团的组建，使区域旅游业走“大旅游”的发展心路。

️建立旅游行业协会。政府行政管理是中国旅游业管理的主要手段，但并不是唯一手段。旅游行业规范的形成和发展需要多层次，多角度的管理网络体系来制定，贯彻和监督行业行为标准，从而形成一种行业制度和行业纪律。行业协会是由同业经营者基于共同利益的需要实行联合的组织，协会是行业自我约束的重要组织形式。成熟的市场经济要求旅游企业主体自觉遵守公平竞争规则。

️建立和完善社会公共监督和管理机制。社会公共监督和管理包括两个方面的内容：一是建立消费者的社会监督。这是完成行业管理的一个重要侧面；二是完善旅游主管部门的管理机制。旅游行业管理的重点应从个别企业的管理转移到宏观调控和总量平衡上来。

（3）积极筹措行业管理经费

管理部门与企业在经济利益上脱钩后所面临的最大困难便是资金的缺乏，在新的体制下，管理部门所需经费主要通过建立旅游发展基金，旅游行业国有资产运营公司和采取税收部门返回的方式给旅游业一定的资金补贴等途径筹借。

（4）运用信息网络技术提高旅游管理的效率。

在信息技术和网络技术高速发展的当今，作为旅游行业管理部门必须早日实现管理现代化，提高办事效率，如通过互联网进行旅游统计，旅游项目审批，旅游政策发布，对外宣传等。

二  WTO对中国旅游企业的影响

（1）调整效应

旅行社行业是中国旅游业对外商市场准入程度最低的行业。旅行社行业是旅游业中起组织串联作用的核心行业，因为其独特的地位，中国政府对外资进入该领域进行了严格的限制。从长远看，由于旅行社行业不是国民经济命脉产业，也不容易形成高度垄断的行业，增大开放度，有利于中国旅行社走向世界，改变旅游市场主要是旅行社经营的局面。因此，加入WTO，所带来的正面的影响也将是显著的。一是有利于推动旅游业加快适应服务贸易国际化的发展趋势，全面参与国际竞争，促进旅行社企业的优胜劣汰。二是有利于扩大入境客源市场。国际旅游企业，会利用自身的品牌优势，销售网络优势，扩大来华客源市场，尤其是比较高层次的度假旅游和商务旅游市场。三是有利于促进中国旅行社企业的体制改革，提高旅行社的经营管理水平。四是对旅行社开放的目的是形成国际化，网络化，现代化经营体系。通过与外方旅行社合资，有利于扩大旅行社企业的规模和实力，改变现有旅行社行业存在的小，散，弱，差的状况，打破目前一些旅行社的僵化体制，引入较灵活的经营机制，进一步引入国外较先进的管理和技术，增强服务意识，提高服务质量。

（2）适应效应

入世对中国旅游饭店业，特别是高档饭店冲击不会太大的主要原因：一是中国的旅游饭店业是中国国内开放程度最高，在服务水准和企业管理层次结构上与国际接轨最早的一个行业，国外著名品牌的饭店管理集团纷纷进入中国市场，以输出品牌管理为经营模式，最早形成了中国饭店业的对外开放局面。目前，中国饭店业市场可以说已是众强聚焦，几乎国际上著名的饭店业集团都已进入，因此新进入者不会形成“波峰冲击”。二是饭店业的大门已基本打开，现有的开放程度与加入WTO对美方所做承诺无太大差别，进入者的增加不会过多过快，三是外商对中国饭店业的投资在改革开放初期就已出现，目前已是数量多，分布广，国内多饭店业基本适应了外来竞争，不会产生太大的压力。四是旅游饭店业在对外开放的过程中已基本建立了比较完善的管理体系。中国饭店业和这些外资酒店集团磨合了10余年，基本上完成了适应过程。这些跨国集团所带进的经营理念，管理模式，服务规范，网络系统等不但已经使中国饭店业迅速接近了国际水准，而且在某些方面已达到国际先进水平。