旧楼装电梯为何难？

每个城市，都有大量建于2000年以前的多层老旧小区。这些小区样式各异，但都有一个共同的特点——没有电梯。随着老龄化程度加剧，老人上下楼困难，成了不少城市的民生焦点问题。各地也纷纷把给老旧小区装电梯列为民心工程，进展却比较缓慢。老旧小区装电梯，为何难办？症结究竟在哪里？

老旧小区装电梯难，低层居民不愿意，费用分摊难是主因

给老旧小区装电梯，改善老年人居住品质，各地都非常支持，也出台了不少多层住宅增设电梯的指导意见，一边简化审批流程，一边给装电梯的单元发补贴，有的地方补贴的力度还很大，如上海的标准为“照加装电梯施工金额的40%予以补贴，最高不超过24万元每台”。

需求明摆着，也有好政策，但各地增建电梯的小区却不是很多。一个重要的原因是，低层业主强烈反对。长沙市人大代表杜有志的调研很有代表性，他发现90%以上的三楼和三楼以上的中高层业主愿意加装电梯，但75%的一、二楼低层业主反对加装电梯。

老旧小区电梯改造很难开展

低层用户反对加装电梯的理由也很简单，加装电梯对自己有害无益：没有电梯自己行动也很方便；有了电梯，通风、采光受影响，噪音大灰尘多，生活质量下降了；很多上世纪八九十年代的老楼建筑质量也不好，“加电梯万一出了事怎么办？”

按照《物权法》的规定，“改建、重建建筑物及其附属设施，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意”。按理说，个别低层居民不同意也不会影响安装电梯。

但有的地方为了社区稳定，会要求“取得全体业主的同意”；有的要求“应征得因增设电梯后采光、通风和噪声受到直接影响的本单元业主的同意”，这相当于给了低层业主“一票否决权”——只要有一个低层业主不同意，电梯就没法安装。

即使低层业主同意，老旧小区装电梯也面临着费用分摊的难题。安装一部电梯，贵的四五十万，便宜的也要二十万左右。虽然政府有补贴，但不能覆盖所有成本；电梯建成，每户还要分担不菲的电费和维护费。

这些都需要业主出钱，并厘定出资比例，但由于牵头装电梯的居民自治组织公信力有限，经常有业主对出资比例不满，导致电梯建设搁浅。

据广州日报报道，广州越秀区的一个小区修电梯时，不仅有来自低层居民的反对，也有高层居民的反对——加装一部电梯，住在6楼的徐女士要交7.3万元，她觉得自己平时住在香港，只是偶尔来此小住，自己不该承担这么多；牵头人做事也不透明，“除了告诉我们要交多少钱，其他什么都不知道，收据都没有。”

住在3楼的李婆婆也直言，“同住3楼，我家要求摊3万元，对面住户要出4万元，最后他家拒绝装了”，除了有人告诉她要出多少钱，她从来没见过设计图纸，也不知道具体的财务状况。

盲目增加修电梯补贴不现实，不公平