华春造价：标书制作：“五规范”应对“五不准”

经过长期的开展公开招投标工作，深圳市采购中心近日发现了影响政府采购标书制作的原因，这些原因概括为“五缺少、五不准”。

缺少全面的采购计划，申报审核把握不准。政府采购计划编制从内容上，还存在不系统不全面，下达较晚等不足，仍然比较“粗放”，经常会有“某种设备一批”的计划，计划中也未对采购方式做出明确说明，采购单位申报以后，发现无法实施继而退回申报或者调整计划，造成审核把握不准，制作标书时间仓促。

缺少系统的采购标准，技术需求把握不准。目前，对购买的货物没有制定明确的标准，标书编制人员对技术需求的设定有依赖于采购单位的申报的现象，经常出现无法说服采购单位，难以把握技术需求的情况，尤其是专业设备的采购，编制招标文件时很难把关，影响了招标文件的公平性。

缺少明确的资质门槛，商务条款界定不准。资质要求是评标初审的重要内容，决定了评标时能否有三家满足要求，对招标的成功起着决定性的作用。由于对市场信息和潜在供应商的情况缺乏了解，相关的法律法规对供应商的资质门槛也无相关规定。在编制标书时，对采购单位提出的资质要求很难把握，往往会偏高。

缺少有效的沟通协调，相关情况掌握不准。受相关纪律的约束，标书制作人员与评标人员、与采购单位、与供应商等难以达到主动的有效的沟通，招标文件往往是“一厢情愿、闭门造车”，对技术要求、商务条款等缺少有效的沟通协调。

缺少强烈的责任心，标书工作重要性认识不准。在标书制作中，个别同志还存在“三种心态”，一是对个别项目的招标成败存在“侥幸心态”；二是对采购单位提出的有些不合理要求存在“迁就心态”；三是对重大和复杂项目存在“畏难心态”。这些心态的存在都相应影响了标书质量。

发现问题就解决问题是深圳市政府采购中心的优良作风，鉴于标书制作中出现的以上问题，为了改善标书制作质量，提高政府采购效率，深圳市采购中心采取了一系列积极有效的应对措施。

规范技术需求。在技术参数中，规定不得有倾向性条款，不得设置“*”条款，组织专家对各种类别项目的需求格式进行研究论证，达到统一、规范的目标，并要求采购单位在申报时按格式填报，如果有特殊需求，须书面提供至少有三家以上潜在的供应商满足其技术需求。

规范资质要求。剔除过于苛刻和明显带有歧视性的资质要求，将注册资金和经营业绩作为评分因素，不作为资质要求，降低门槛，扩大竞争，提高采购成功率。

规范评标方法。在评标方法的选择上，严格执行政府采购监督管理部门印发的“评标办法管理规定”，在工作实践中，按以往经验，原则上通用设备采用合理低价法，专用设备采用综合评标法。

规范招标文件格式文本工作。在已有的货物和工程一级招标文件模板的基础上，针对机电设备、办公家具、医疗设备、装修、绿化和系统集成等项目，逐步制定采购文件二级模板，进一步增强采购文件的规范性。

规范标书责任。提高认识，强化观念，以全市掀起的“责任风暴”和“治庸计划”为契机，在采购中心掀起学习和贯彻落实的热潮。树立“政府采购无小事”的观念，在标书制作中做到“有心、用心、尽心”，将责任风暴“刮到全中心，席卷全岗位”。充分认识到标书制作质量的重要性，认识到标书质量关系采购效率和采购质量，必须高标准、严要求。