国家建构的福山方案

       大而弱：发展中国家的国家问题

     作为亨廷顿的学生，福山关注到了二战后的发展中国家的发展困境，存在政治动荡，难以形成稳定的政治秩序。这种动荡的政治秩序，实际上是国家过于强势，国家的职能范围广阻碍经济发展，导致功能失常效率低下。这实际上就是失败国家，或者说大而无能的国家。那么要避免国家失败对国内和国家带来的冲击，因此要进行国家建构。

       大而弱是发展中国家的基本特点，那么福山究竟是如何得出这一结论的呢？福山运用了国家职能与国家能力的分析框架，在二维构面中将发达国家和发展中国家进行定位。第三世界国家职能范围广，但是国家能力弱，导致国家制度能力的整体弱化。

       国家组织的模糊：发展中国家大而弱的根本原因

         发展中国家失败国家的根本原因在于，作为组织的国家内部存在问题，并不能适应经济社会的发展。国家问题是国家组织的模糊性，其原因是国家目标不明确，对代理人监控不力，自由裁量权授权不合理问题。这三方面的根源是国家制度的问题，是否建构了民主制度以确保组织目标具有理性，是否形成了民主监督体系实现对自由裁量权的监控。

       国家建构：走向小而强的国家

         第一，建构目标。发展中国家的建构目标是小而强的国家。就是在有限范围内建立具有必要功能的、强有力并且有效的国家。将国家职能聚焦在最小功能上。建立在“华盛顿共识”的基础上，福山认为发展中国家应该走“经济自由化”的发展道路。只有经济自由化才能带来繁荣。所以在此前提下，发展中国家的国家职能要聚焦在最小功能上，也就是维持经济自由化的基本职能上。

         第二，建构手段。改善弱国家的治理能力、增进国家的民主合法性病强化其可自我维持的制度。实际上就是强化既有国家制度的同时，并建立新的国家政府制度。

        第三，建构步骤。国家建构有三个阶段：第一个是所谓的战后重建 的国家，需要以来外部力量建立国家统治的基础；第二阶段是外国撤离后能自我维持的国家制度；第三阶段是建立新的制度增强国家的力量。比如建立保护财产和提供教育，这些制度资源都能强化国家的力量。（实际上就是提升国家能力的制度）

     国家建构的反思

       发展中国家的弱国家问题究竟是怎么产生的呢？当下中国的社科研究中指出很多发展中国家的政治社会问题，实际上是殖民宗主国遗留的问题。殖民体系虽然在形式上瓦解，但是殖民的力量和文化仍然在殖民地存留。国家的碎片化仍然是大多数发展中国家的主要问题。这一点米格代尔的分析非常有启发，他运用国家权力与社会势力的分析框架来看发展中国家的国家建构问题。 

      其次，在当下全球化体系中，发展中国家的经济发展道路必须是经济自由化和有限政府的方案吗？任何判断都是在价值预设的基础上，警惕福山的价值观。他的国家建构的药方能否适应具体的国家，不一定，福山预设的美好前景未必能够出现？任何国家问题，不仅有外来的药方，还要看本地的郎中。当地人最熟悉当地人的情况，外来药方仅供参考，关键还是要结合实际情况在时空中调整药方。