关于加快我市社区建设、推进社区管理水平创新的建议

社区是一个城市赖以存在和发展的基础，也是实现社会和谐的基本保证。在城市化的进程中，社区已成为完善城市功能、提高城市管理水平和居民素质、维护社会稳定的重要载体，充分发挥社区在加强和创新社会管理工作中的作用，是提升城市化水平、构建和谐社会的必然选取。随着改革开放的不断深入与城镇化进程不断加快，社区的地位和功能发生了重大变化，社区已成为各种社会群体的聚集点、利益关系的交汇点、社会组织的落脚点，和谐社区建设的重要性日趋凸显。加强和创新社区管理服务体制，已成为构建现代化和谐社区的迫切需要。

社区管理体制不断健全、服务体系不断完善、服务基础条件不断改善、服务队伍不断壮大。这些成绩的取得，有力促进了经济和社会的协调发展。

近年来，尽管社区建设取得了一定的成绩，但目前社区管理体制还适应不了社会管理形势与任务的需要，社区服务功还不能满足居民日益增长的服务需求，社区建设还存在很多困难，主要表现为：

　　一、社区建设重要性的认识有待加强。由于传统观念的影响，个别社区在发展取向上仍然对社区建设在构建和谐社会中的重要地位认识不足、重视不够。社区居民自治意识薄弱，居民对社区的认同感和归属感不强，参与社区建设的用心性不高。

　　二、社区建设投入有待加大。长期以来，城市社区建设经费，主要以政府投入为主，投入渠道单一，总量尚显不足。部分社区基础设施落后，为居民服务的平台缺乏。有的街道社区办公和服务用房面积不足，社区办公经费的紧张，影响了社区服务工作的开展。

三、社区干部素质和待遇有待提高。一些社区存在工作人员少、年龄老化、结构不合理、文化程度偏低的现象。同时，缺乏社区激励机制，职工的上升渠道不畅通，难以吸引优秀的人才在社区落地生根，社区两委主要成员的平均年龄达到48岁，除在社区基层服务的大学生年龄较小，其余社区工作人员的平年龄达45岁，整体结构呈老龄化致使工作创新力缺乏，以满足为居民服务的需求。

四、管理体系不完善。许多职能部门强调“工作进社区”，简单地把工作任务推给社区，行政事务下移多，由此导致社区检查考核多，建立达标多，服务活动少。对社区给予的少，要求的多，致使社区管理陷于“什么都要管，什么都难管好”的境地，社区工作以完成上级下达的任务为主，服务功能不足，服务资料不多，社区管理体系有待进一步完善。

五、整体服务功能不凸显。虽然此刻不少社区建立了计生、再就业、卫生方面的社区服务站，但是以社区主体的广大居民参与意识较淡薄，而且社区服务多是有牌子少资料，有项目没服务，有需求缺人才，难以满足社区居民日益增长的需求。

六、关于社区事项办理，缺乏来自于上层的规章条例。现有社区居民自治条例已过时不适用，而新条例尚未形成。致使在办理过程中无据可依。例如出现需要证明如“我爸是我爸的”事项、居民手持户口本却需要社区开具户籍相关的证明，诸如此类事项社区无证明的能力，但如果不予居民办理，居民事项难以进一步办理，致使将矛盾激化在了基层，有损社区的形象。

  为加强我市社区建设，创新社会管理，在此提出一些自己的对策和建议：

　　一、切实转变观念，加大扶持力度

　　社区是社会管理的基础和落脚点，党委政府部门应认识社区建设在构建和谐社会中的重要好处，秉承社区大党委建设的“六大机制”，充分发挥大党委在社区社会管理和社会整合功能中的重要作用，使之成为构建创业、宜居、平安、生态、幸福社会的重要切入点和承载平台，以社会管理的进步推动社会的全面发展。

　　二、完善政策法规，为社区发展营造有法可依的良好环境。

进一步明确社区管理的职责，透过制定政策培育社会组织，完善社区服务的市场机制，激发公民的社区精神，促进社区居民自我管理、自我服务。透过完善法律法规，依法构建社区管理体系，用法律规范政府、社区、社会组织、家庭、个体的行为，协调各种利益关系，为居民依法参与社区管理带给法律保障。同时明确社区为居民开具证明清单和依据，避免激化矛盾。

  三、加大社区建设投入，确保社区工作的正常、高效开展。推荐将社区办公经费按比例列入各级财政预算，并逐年按必须比例增长；政府各部门在工作任务进社区的同时，实行“费随事转”的原则，确保工作经费进社区。

  四、大力培育居民自治和民间服务组织。政府要在明晰职责的基础上，实现公共服务社会化，变直接服务为间接服务，减少政府服务机构，透过政策工具调动社会参与的用心性，用资金、物业、人才来培育居民自治组织和社会中介机构，予以审批和验收。

五、完善投入机制，拓宽投资渠道。确保社区建设工作的正常、高效运作。推荐出台优惠政策，吸引社会资金投资社区建设。加大驻社区单位对社区的支持与配合，实现以财政为主、民资参与、辖区共建单位资助的多渠道投入机制。

六、创新社区服务机制。按照民办公助、公办民营、股份制等办法，使社区服务向社会化、产业化、网络化、实体化方向发展。逐步建立起与市场经济体制相适应的、覆盖社区全体成员的新型社会福利、社会保障体系和多种经济成分并存、服务门类齐全的社区服务体系。

七、加强社区队伍建设，出台相应的鼓励机制。切实提高社区人才参加社区建设。透过岗前培训、专业培训和鼓励学历进修等抓好社区“两委”干部的理论和业务教育培训，不断提高社区工作人员的整体综合素质，不断提高管理水平和服务水平。打通社区工作人员的上升渠道，通过考核，定期选拔政治素质高、业务潜力强、工作作风硬的人员充实到社区工作者队伍，创新社区工作上挂下派、横向交流、脱产学习深造等培训机制，提高社区人员政治、经济待遇，在评先、评优、公务员招考等方面向其适当倾斜，加大培訓力度并尝试建立社区培訓机构。