智慧城市建设探索

加速全市数据整合，系统打造“智慧黄石”

摘要：当前，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众、各类经济组织和社会组织对高效精准的政务、商务、生活服务有了更高的要求。技术和硬件层面的问题已经基本解决，信息技术在商业层面上不断普及和加速发展；反观行政层面，信息技术的渗透和运用效果严重滞后，核心问题在于体制内如何克服自身根深蒂固的官僚制行政文化，组织政治逻辑和制度结构，推进各部门合作行政制度创新。本文试图通过介绍智慧城市的概念、国内外案例、发展趋势结合黄石本地实际梳理出打造智慧城市的黄石版本的基本路径。

关键词：大数据 智慧城市 信用体系 掌上政务

一、智慧城市的产生背景、国内外实践、发展预测以及评价：

（一）产生背景：

1.城市是社会分工和生产力发展的产物。是人类群体为了实现社会化大生产并满足自身需求，所形成的具有生产、生活、行政、金融、贸易、服务、文化、娱乐等综合功能的物理群落和综合系统。

2.IBM公司2010年在《智慧城市的愿景》中提出城市由关系到城市主要功能的不同类型的网络、基础设施和环境六个核心系统组成：组织（人）、业务/政务、交通、通讯、水和能源。这些系统不是零散的，而是以一种协作的方式相互衔接。而城市本身，则是由这些系统所组成的宏观系统。

3.国内外专家智库对智慧城市的研究，总结概括起来就是：21世纪的“智慧城市”，能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对于包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应，为人类创造更美好的城市生活。

（二）国内外实践：

国外：

1.2009年，迪比克市与IBM合作，建立美国第一个智慧城市。利用物联网技术，在一个有六万居民的社区里将各种城市公用资源（水、电、油、气、交通、公共服务等）连接起来，监测、分析和整合各种数据以做出智能化的响应，更好的服务市民。迪比克市的第一步是向所有住户和商铺安装数控水电计量器，其中包含低流量传感器技术，防止水电泄漏造成的浪费。同时搭建综合监测平台，及时对数据进行分析、整合和展示，使整个城市对资源的使用情况一目了然。更重要的是，迪比克市向个人和企业公布这些信息，使他们对自己的耗能有更清晰认识，对可持续发展有更多的责任感。

2.韩国以网络为基础，打造绿色、数字化、无缝移动连接的生态、智慧型城市。通过整合公共通讯平台，以及无处不在的网络接入，消费者可以方便的开展远程教育、医疗、办理税务，还能实现家庭建筑能耗的智能化监控等。

国内：

1.智慧宁波。全国第一个推出智慧城市规划并启动实施的海港城市。这里以基础民生政务为例，宁波市政府与中国移动合作，共同开发了智慧宁波民生版APP（目前最新版本6.0，原始大小约22M），它集成了实时公交、预约挂号、违章缴费、客运购票、路况视频等50余项民生热点服务并内置智能语音功能。

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2.智慧杭州。近年来，作为阿里巴巴出生地（天然优势）的杭州也迅速加快了智慧城市建设，制定了《构建智慧创新城市打造东方品质之城建设幸福和谐杭州的“智慧杭州”建设总体规划（2012-2015）》。经过多年的发展，截至2017年5月底，通过支付宝城市服务，杭州人可享受政务、车主、医疗等领域的60多项便民服务，并基本实现了“无现金化”。在杭州萧山区，正以物联网应用为基础，打造智慧社区、智慧养老、智慧医疗三者合一的综合性网上医养护平台。健康保健小屋的相关仪器可以测体重、血压、体脂肪含量、骨骼、肌肉含量和卡路里。仪器都安装了物联网感应系统，通过一个个终端采集的个人健康信息可以及时传递到健康云服务平台上，当老人的生理指标超过正常范围时，系统会做出异常告警。老人也可以通过手机APP管理自身的健康状况，同时老人的子女亲友也可以通过APP及时跟踪老人的健康状况。

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3.贵州国家级大数据中心。与以上2个城市的民生案例不同，在国家层面和大数据产业方面：中国移动、联通、电信三大运营商都将南方数据中心建在贵州。2015年，整个贵州省的服务器规模为20余万台，未来规划建设服务器规模200万台。贵州建设了全国第一家省级政务云平台“云上贵州”，目前该系统汇聚政务信息5万G数据量，日均数据调用量已达到10亿次。政府部门掌握了最多的数据，但是这些数据往往仅限于各自系统内流通，各个部门之间较难实现数据交换，这也被认为是中国推动大数据战略的难点之一。而贵州拿出了“壮士断腕”的决心：贵州省政府专门做出规定，除有特殊需求外，贵州省所有省级政务部门将不再自建机房，为政府数据资源整合、共享、开放和利用提供了条件。其中贵阳大数据交易所（GBDEX）是一个面向全国提供数据交易服务的创新型交易场所，遵循“开放、规范、安全、可控”的原则，采用“政府指导，社会参与、市场化运作”的模式，旨在促进数据流通，规范数据交易行为，维护数据交易市场秩序，保护数据交易各方合法权益，向社会提供完整的数据交易、结算、交付、安全保障、数据资产管理和融资等综合配套服务。

（三）发展预测及评价

未来的智慧城市有无数个智能的应用场景，对应着行政机关、经济组织、社团组织、人民群众的工作、生活、教育、医疗、娱乐等方方面面，智慧城市发展的三个核心诉求对应三大核心板块：智慧政务类、智慧民生类、智慧产业类。

智慧政务方面（保稳定）：依托政务外网，整合各级政府部门的信息资源，建立政务信息资源数据库，为职能部门业务管理和网上办事、公众和企业信息查询提供共享平台，实现公众快捷办理审批和服务事项，让网上办事更加便利。此外还有智慧城管、智慧国土、智慧环保、智慧安全等。

智慧民生方面（惠民生）：举例智能交通，是指将先进的信息技术、数据通讯传输技术、电子传感技术、卫星导航与定位技术、电子控制技术以及计算机处理技术等有效地集成运用于整个交通运输管理体系，而建立起的一种在大范围内、全方位发挥作用的，实时、准确、高效的综合运输和管理系统。此外还有智慧家居、智慧社区、智慧教育、智慧医疗、智慧养老等。

智慧产业方面（促发展）：举例智慧物流，是指对局部的、零散的物流网络进行智能系统提升，实现对大量不同类型货物运输的全程跟踪和高效分配运输路径及方式，提高物流效率。此外还有智慧金融、智慧营销、智慧研发、智慧制造、智慧旅游等。

从根本上说，智慧城市是基于数据与算法，在城市层面对生产资料和生产发生的革命性调整分配，从而极大的促进生产力的提升。

二、黄石本地智慧城市发展优势及状况

发展优势：

黄石是全国信息消费试点城市、“宽带中国”示范城市、三网融合试点城市，信息基础设施在全省处于前列。已形成了覆盖全市的全光骨干网+光纤到户+无线宽带覆盖的基础宽带网络，达到高带宽、智能化、多平面的要求，是全省向下一代互联网演进的首批地市之一。此外，黄石是国家工信部批复的全国第一个TD电子政务试点城市，已建成良好的电子政务网络和运行环境，大多数市直机关部门目前都建设有自己的内部局域网，部分省垂直管理机构直接接入省局组建的专网。超过40%的市直部门建有OA系统，并初步实现业务协同。

同时，全国层面上当前基于云计算和大数据等信息技术的飞速发展和高性价比移动智能设备信息接收终端和以华为、铁塔公司为典型等一批高效稳定的信息发射终端的全面普及为中国全面进入信息时代提供了坚实的技术和硬件基础。

发展状况：

2015年11月，黄石市大数据管理局正式成立，成为湖北省首个成立大数据管理局的城市，并在2016年3月组建了黄石市大数据信息发展有限公司，正在着力建设民生、大商务、工业和政务四大数据中心让城市里的各种信息不再成为“孤岛”。

2017年8月《黄石智慧城市建设“十三五”规划》出炉，明确智慧黄石建设主要分为3个阶段：

第一阶段（2016年1月—2017年12月）

城市运营中心（大数据中心）建设，实现数据采集和迁移；重点关注智慧政务（行政审批平台、信用系统等）、智慧环保、市民一卡通三个业务应用建设；

第二阶段（2018年1月—2019年6月）

实现城市运营中心的扩容和完善；建设智慧政务、智慧环保、市民一卡通、企业云、智慧医疗、智慧社区、智慧旅游、智慧物流、智慧教育九类业务应用，同时进行大数据交易平台的建设；

第三阶段（2019年7月—2020年12月）

实现城市运营中心、智慧政务、智慧环保、市民一卡通、企业云、智慧医疗、智慧社区、智慧旅游、智慧物流、智慧教育的扩容和完善。

概括起来，2015年11月至今的2年来，黄石目前智慧城市建设仍然处于起步和规划阶段，进度滞后。

三、“智慧黄石”建设的总体建议

1、升格领导机构，打破部门壁垒，纳入发展战略，以市级层面全面系统推动。

根据市政府网站信访问题反馈“黄石市大数据管理局成立于2015年11月11日，是黄石市经济和信息化委员会管理的副县级参公事业单位，根据黄石编办文件，该局主要的职责是负责统筹管理全市大数据建设相关工作，核定全额拨款事业编制6名...该局将积极落实国家大数据战略、网络强国战略，在大数据领域、云计算、智慧城市应用等方面，力争全省领先，全国亮点。”

正如简·芳汀在《构建虚拟政府》中所认为的，“网络信息时代行政改革的真正挑战不在于构建电子政务的技术能力，而在于克服政府内部根深蒂固的官僚制行政文化、组织政治逻辑和制度结构，推进跨部门合作行政制度创新。”

众所周知，让一个副县级的参公事业单位去组织协调公安、民政、教育、医疗、房管、城管、环保、工商、车管所等市直部门，是不切合实际的，甚至连部门内部的基础行政服务数据都不会共享。

导致的一个突出问题就是基层行政成本和行政风险增加，街道、社区需要审核证明以便服务群众申领低保、教育、创业等各类补贴，但实际情况上，排除故意优亲厚友的情况，存在基层工作人员确实难以知晓申请人的购车、购房、工商注册、贷款、社会关系等情况，而又基于好心或者忌惮申请者的投诉提供了审核证明，造成了政策执行过程中的错误。我们在这2年的大数据核查中就是通过大量数据比对发现的现实，而如果不是因为纪委的强势介入，基层是不可能获取到如此多部门的数据，在技术层面上也难以对比运用。【从某种意义上来说，基层干部正是简·芳汀所谓官僚制行政文化的牺牲品。】

同时，我市大量企事业单位自身建立了自己的APP或者微信公众号，例如云上黄石、东楚风S、黄石民生通道、黄石交警、黄石公积金等，因为各自为政，无法形成合力，造成了数据共享的低效、维护成本的高企、版本更新频次低，使用人数不足等问题，往往未能产生良好的使用体验。

因此，要想真正实现智慧黄石的构想，当下首要任务就是要把智慧黄石建设纳入城市发展战略上来，对大数据管理局进行升格，成立高规格的领导小组，统筹协调其他市直部门，打破部门间的数据壁垒，按照《规划》全面系统推进智慧黄石建设。

2、建立民间智库，加大教育宣传普及力度。

十九大报告中指出“坚持人民当家做主”，就是需要让广大人民群众参与到智慧城市的建设中来，听取群众意见，集中群众智慧。特别是智慧城市建设，本就是给予大数据技术，需要建立包括专家学者、信息技术及硬件从业者、法律顾问、基层干部、人民群众等多层次的民间智库，最大程度的综合最广大群体的意见。

其次是加大教育培养力度，在本地及附近高校做好以信息技术相关专业人才和在机关企事业单位中从事相关岗位工作人才的培养，可以作为试运行期间的维护志愿者。条件允许，可以加强对领导小组所有成员甚至全市机关干的学习培训。

再此是加大宣传普及力度，引导市民积极参与到智慧城市相关各类应用的使用、反馈、改善中，提供基础数据，参与使用测试。

3、确定开发模式。

智慧城市建设是一个庞大的系统性工程，需要认真明确好①投资者（政府且/或经济组织）、②建设者（经济组织）、③运营者（政府专职部门且/或经济组织）、④使用者（群众、政府自身、经济和社会组织）、⑤监管者（政府专职部门）之间的权力与责任。其中②④⑤是明确的，①③根据参与度和谈判情况确定“盈利”模式，确保可以持续运营。

个人建议在整个全面的系统层面：采取政府和社会资本合作（PPP）是指政府与私人部门组成特殊目的机构（SPV），引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程开发合作，调试运行期满后再移交给政府的公共服务部门或委托第三方运营的方式。

另外可以参考厦门的案例“腾讯云1分钱中标政务云”（详见新闻2017年9月22日网易新闻《厦门官员回应腾讯云1分钱中标：花的是纳税人的钱》），即通过与腾讯、阿里、小米、网易、百度等互联网企业战略合作的方式可以实现建设0成本。但本质上，是整个城市作为互联网企业的试验场，市民基本信息与互联网企业的共享过程中存在法律和道德风险，但也为其提供了潜在的消费市场和消防群体，表面上是双赢，实际上政府是亏。因此政府在与非国资企业合作智慧城市项目时，政府必须确保对数据的绝对控制权，而算法作为商业机密由经济组织自行管理。

针对以上问题，可以提出一个不成熟的意见，引入城发、众邦等国资平台与政府合作建设智慧城市，但风险点是无法跨越信息技术壁垒。

4、确定发展重点。

上文已经提到，智慧城市具有三大核心板块：智慧政务类、智慧民生类、智慧产业类。可以按照区域、时段确定发展重点，其中民生类和产业类中有大量的商业内容，可以按照市场经济原则，直接接入成熟的本地服务（例如美团、58、赶集、黄石信息港等），因此个人认为发展重点还是在智慧政务类，真正将市民基础信息数据统一管理到大数据管理局，合理的核对使用数据。

5、进行区域性试点。

个人建议2个区域试点：

首先就是团城山地区（智慧街道项目）。团城山地区天时地利人和优势明显，是黄石的“四个中心”：政治中心地位凸显，是黄石市“四大家”所在地，12家市直党政机关、32家事业单位聚齐于此；金融中心初现，中国人民银行、黄石邮政储蓄银行、中国银行、农业银行、农商银行、湖北银行、中信银行、工商银行等多家银行坐落于此；文化中心基本成型，依托市人民广场、市体育馆、市博物馆、市科技馆、市图书馆为平台，人民群众文化生活不断丰富、幸福指数不断提升；信息中心基础扎实,中国电信、中国移动、中国联通、黄石广电、东楚传媒等多家信息传媒总部汇集。特别是信息中心方面，天然就是信息企业黄石本部及其IDC机房所在地，区域信号覆盖良好，新建高端小区都是光纤入户，是天然的智慧城市大本营（黄石之脑）。

人口方面，团城山地区人口约11.6万人，其中高校人口3万余人，新建高端楼盘多，人口综合素质高，熟悉职能终端使用，为天然的智慧城市使用者。

团城山地区可以重点作为民生和政务版块的试点。

其次是新港物流园（智慧园区项目）。要发挥黄石港口多、岸线长，港口贸易佳的天然优势，可以围绕新港物流园重点发展产业版块特别是物流领域的试点。

最后，以上试点都是为黄石真正迈向环大冶湖时代做铺垫，黄石开发区将成为未来的黄石之脑（黄石大数据中心）所在地，吸取以上2个试点的经验，从基础设施层面开始就全面彻底的实现智慧城市建设，统筹管理黄石城区、大冶、阳新的甚至是鄂东南其他区域的数据，真正让黄石实现物理层面和网络层面的区域一体化。

6、其他工作与智慧城市的全面融合。

交通摄像头、空气质量监测、气象领域监测，所有已经成熟的电子信息系统都可以纳入智慧城市后台管理，根据信息数据的类别，分权限进行共享和修改，实现各项工作触网，全面融合。

7、启动信用和积分系统。

将老赖、闯红灯、酒驾等行为纳入信用和积分系统，信用系统可监控特殊群体，积分系统可引导市民行为。

四、潜在隐患点及对策

1、政治风险。理论上，大数据技术会让所有人成为“透明人”，对信息的修改，如果管理不当会成为政治斗争的工具。对策：分权限管理信息，设置密级。

2、法律风险。个人信息被建设或运营企业掌握，被用于商业等其他目的，造成骚扰的。对策：法律上严格把关，个人使用智慧城市应用时同意使用协议，规范对建设及运营企业的管理。

3、道德风险。1、智慧城市机关对难以掌握智能设备的老弱病残群体不友好，只能采取传统渠道。2、监控所有人。对策：加大宣教力度，引导年轻人交亲朋好友使用，强化公共安全共识。

4、安全风险。因为木马病毒网络黑客等原因窃取个人甚至国际安全信息，甚至修改基础数据。对策：政府网络安全专业机构负责。

5、技术风险。算法依赖专业互联网企业，可能会留有“后门”，造成其他风险。

五、其他相关建议

党的基层组织建设和党员管理方面可以建立专门的党员APP，让熟悉网络的党员，利用智能终端开展各类党建工作。对普通党员：每年设置诸如“两学一做”“五百走访”“党员联户”“学习体会”等版块，线上定位“打卡”，保存活动记录、照片、心得、缴纳党费等（形成时间线性记录）；对支部书记（或支委）：建立后套数据，了解支部每个党员的活动情况；对城区或大型党委开发更大的权限，设置本区域本系统的特色基层党建活动。这样一来，就不用专门花时间整理完善资料，采取党员群众更喜闻乐见的形式加强宣传和学习的党的政策方针，提高从严治党的效率。

“科学技术是第一生产力”。随着计算机技术、网络技术和现代通讯技术等信息化手段的日新月异的发展，我国已进入了网络时代。信息技术带给政府的不仅是治理工具的更新，而且是治理环境、治理理念的革新。如果车轮不够快，那就插上信息技术的翅膀吧，