颖川之治

在汉宣帝治理下，很快出现了政治清明、社会和谐、经济繁荣、四夷宾服的盛世局面，将西汉国力推向极盛，史称“孝宣之治”。

“孝宣之治”能使西汉经济社会发展到顶峰的一个关键原因，在于汉宣帝采用儒法兼用的大.政.方针来进行地方管理。

要想让老百姓能安居乐业、幸福生活，就必须维护社会公平、正义，要有公正透明的法治环境，司法诉讼能得到公平的审理。在此基础上，再去推行教化。教化的前提是法治，是维护社会公平，保护百姓权益。

那么具体到地方治理，地方官们是怎样操作的呢？且看颍川郡的治理。

汉宣帝时期，颍川郡前后有三任太守都非常著名。赵广汉用法治，再是韩延寿和黄霸重教化，最终使颍川大治。

01 赵广汉

赵广汉是从基层干起来的，做过县令，政绩很好，一步步被提拔成“守京兆尹”，大致就是代理首都市长。

汉宣帝即位，赵广汉升任颍川太守。

赵广汉到了颍川之后，发现颍川这个地方不好管。它不像长安，长安虽然说有很多皇亲国戚、达官贵人惹不起，但毕竟是天子脚下，各方面都治理得比较规范。

而颍川长期缺乏像样的治理，很乱，很多民间的事务都被当地一些豪门大族控制着。其中最厉害的是原家和褚家，户门大，人多有钱，有实业，黑白两道都有出头露脸的人物，到处都是他们的关系，原来的太守根本管不了他们，甚至都被他们架空。这两家的人做了不少坏事，也没人管，逍遥法外。老百姓敢怒不敢言。

豪门大族之间互相通婚，强强联合，盘根错节。

面对颍川的这种局面，初来乍到的赵广汉研究、琢磨，发现这些豪族大姓虽然在同姓、亲缘、血缘、姻亲之间形成一种利益集团，但也不是铁板一块，也会分裂，也有竞争，也有博弈。

于是，他就想办法搞分裂，激起颍川这些大家族之间的矛盾。他先是单点突破，比如盯住原家老三，狠狠地查，查出很多问题来。

这时，赵广汉先不抓原老三，而是私底下把他叫来：“你这些罪证都在这儿呢，我告诉你，你现在还有一条活路，你只要检举揭发褚家老六的罪行我就算你立功，就放了你。你放心，我会给你保密的。”

原老三揭发后，他再严查那个褚老六，从重从严，一查到底。与此同时，他还让手下人放出口风，说赵太守之所以盯着褚老六，都是原老三背后检举的。于是，这些豪门之间就开始互掐。

赵广汉还想到了一个办法——匿名举报，于是，普通老百姓也纷纷开始检举揭发。

赵广汉来颍川不到一年，当地的豪门望族就四分五裂，成了冤家对头。赵广汉再要查办谁，便没有什么阻力了。

最终，他把原家、褚家几个罪大恶极的头子都斩首，整个颍川郡太平了。

而匿名举报则继续发挥作用，很多坏人、盗贼因为老百姓能及时检举、揭发，也都无处遁形，全被抓，没人敢作案，颍川郡基本上实现了法治。

02 韩延寿

赵广汉卸任颍川太守之后，他的继任者是韩延寿。

韩延寿到了颍川后，发现：这个地方有问题，虽然治安不错，但是民风不行。这个地方的人怎么都那么爱告状呢？一件小事就闹上公堂，低头不见抬头见的都成冤家对头了，家家都一脑门子官司，说起来都是一肚子怨气。

这都是赵广汉治理颍川留下的后遗症。赵广汉光考虑推行法治，让人们互相告发，但他没太考虑老百姓的感受。

于是，韩延寿改弦更张。

赵广汉法治的那一套不用再强化，得推行教化。韩延寿要教老百姓“礼让”，也就是文明守礼、恭敬谦让。这是典型的儒家思想。

可是，怎么推行教化呢？

法治用的是国家机器，是强制执行的，老百姓不敢不听。教化很虚，老百姓会遵从吗？

韩延寿一琢磨，派人去把颍川各地德高望重的老前辈们找来，每个县找两个代表。韩延寿亲自招待，一个一个地座谈。

韩延寿说：说说你们当地的风土人情、风俗习惯吧，老百姓现在有什么难事都说说。

代表们一个一个地都说完了。

韩延寿说：好，大家都说完了。对于经济发展的问题，这个不用我多说，政府尽量少收租税、少干预，老百姓只要克勤克俭，日子肯定会越来越好的。我想多说两句的是怎样改善民风，让人们不论是在村庄里还是在县城里，都能彼此和睦、友善，守望相助，而不会有那么多的仇怨或者冷漠。即便遇到一些问题、出现一些矛盾，我也希望通过乡规民俗协调解决。

韩延寿把他推行教化的想法说了一通，包括很多具体的风俗礼仪，都依据儒家经典里的描述做了规定说明。

代表们听完都很拥护，积极落实，随后，韩延寿的这场教化民众的运动便在颍川慢慢铺开了。

令文学校官诸生皮弁执俎豆，为吏民行丧嫁娶礼。百姓遵用其教，卖偶车马下里伪物者，弃之市道。

地方上的儒家学者，应当是享有政府津贴的，也算是官员待遇。“校官”，大致就是管理地方文化教育的人。汉武帝“罢黜百家，独尊儒术”，以儒家思想取代黄老道家作为主导的治国思想。在这个过程中，公孙弘等儒家出身的大臣大力推行教育，在各个郡县和诸侯国都建立学校，都有专门负责的官员，也就是“校官”。

戴上正式的礼帽，拿上礼器，这是一身参加儒家正式仪式的行头，到民间去，到群众中去。按照儒家经典里的规范，去教老百姓举行葬礼、婚礼。老百姓都很欢迎。

除对民众葬礼、婚礼的介入外，他还表彰道德模范，建设学校，组织“乡射礼”等传统节日活动，建立文艺团体，陶冶老百姓的情操，推行各种文明礼仪。

另外，他还组织老百姓开展都试。

都试，是当时的一项制度，各郡每年都要搞一次大型军事演习。好多地方不过是走个形式，韩延寿则正规其事，都按着古代经典上相关的说法进行。

韩延寿对手下的官员都非常关照，不论是在工作上还是在生活上。同时，他对手下的要求也很严格：大家有什么事需要我帮助的，我绝对全力以赴，我希望你们对工作也要全力以赴，能干什么，不能干什么，千万不能含糊。

偏偏有一个韩延寿特别器重的手下背着他贪污、渎职，有人就告到了韩延寿这儿。韩延寿非常惊讶，也非常难过，想跟他当面谈谈。那个手下感觉没脸再来面对韩延寿，竟然拔刀自杀了。

还有一次，韩延寿到下面一个县里视察，亲自审案，正赶上一对亲兄弟来打官司。

弟弟先发制人：“太守啊，我哥多占了我二亩地，他太过分了！”

哥哥也不示弱：“明明是你侵占了我的地，你才过分呢！”

兄弟两人在公堂之上连吵带骂。

韩延寿长叹一声：“我天天喊着教化民众，结果亲兄弟为了二亩地来对簿公堂，我这不是白推行教化了吗？退堂！”

韩延寿气呼呼地回到住处：“别给我送饭了，我不吃了，我要闭门思过！”

弄得这个县长都慌了，守在门外不知所措。

最后，这两兄弟负荆请罪：“太守大人啊，我们知道错了，我们和好了，不告状了，您快吃饭吧。”

韩延寿这才出来，宴请两兄弟：这就对了，世上还有谁比兄弟更亲啊？打断骨头连着筋，兄弟亲情、传统的家族观念一定要好好维护。家庭和谐了，国家不就和谐了吗？

03 黄霸

几年之后，韩延寿调任东郡太守，接他颍川太守之位的是黄霸。

黄霸靠着韩延寿打下的底子，再接再厉，继续实行以儒家教化为主、以法治为辅的治理模式，使颍川的社会经济文化发展达到了顶峰。

除了因循前面韩延寿那些好的经验和做法，黄霸还特别重视宣讲。

宣讲什么呢？

一是宣讲皇帝的诏书。

通常情况下，各地官员接到诏书之后看几眼就扔到一边，向不向下传达，完全看心情，老百姓根本不知道。

于是，黄霸抽调最好的官员成立宣讲队，深入各个地方宣讲诏书、法令，让老百姓及时了解，从而有利于贯彻和落实，也让老百姓能感受到皇帝对底层人民的关心。

在这个过程中，老百姓当然也会依据皇上颁布的诏书和法令来审视、评判郡县政府的工作，这样，整个行政过程就更加透明。

二是宣讲条教。

相当于地方性的政策、法规，它们对于老百姓生产、生活的方方面面都做出规范性的指导，包括怎么防范盗贼、怎么耕种、怎么养蚕、怎么经营手工业、怎么种树、怎么养殖畜禽、怎么饲养马匹等。像数米粒、盐粒一样细密的条教，最初显得烦杂碎乱，然而黄霸却全力以赴地加以推行。

老百姓刚开始听的时候，有点接受不了，都是什么乱七八糟的呀。可是，黄霸在宣讲后还扎扎实实地推进落实，老百姓逐渐接受了这些条教，照着做。慢慢地，就显像出好处了，生产效率大幅提高，治安等方面也都越来越好。

于是，颍川郡人口大量增加，治理水平天下第一。

这样，前有赵广汉的法治，后有韩延寿和黄霸的教化，颍川的治理大致就贯彻了汉宣帝儒法兼用的思路，从而得到了很好的发展。

颖川得到大治，他们也都得到了升迁。赵广汉被调到长安做京兆尹，相当于首都市长。韩延寿也被调到长安做左冯翊，跟首都市长差不多。黄霸做了八年颍川太守，汉宣帝非常欣赏，提拔他做了御史大夫，后又接替丙吉做了丞相，也被封侯。