韩长赋：全面深化农村改革：农业农村现代化的强大动力
核心要点：
■ 党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策，吹响了加快推进农业农村现代化的进军号。站在新的历史起点上，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，根本还是要靠全面深化农村改革，不断为农业农村现代化释放新活力、注入新动能。
■ 在40年农村改革的伟大实践中，我们始终坚持和加强党的领导，坚持解放思想和实事求是相统一、顶层设计和“摸着石头过河”相结合、重点突破和全面推进相衔接、巩固农业基础和市场化改革相统筹、农业领域改革和乡村各领域改革相协调、消除农村体制机制弊端和破除城乡二元结构体制相配套，为推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，积累了宝贵经验，作出了重要贡献。
■ 全面建成小康社会、全面建成社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。要高质量完成推进农业农村现代化这一长期而艰巨的任务，必须深入学习贯彻落实习近平总书记“三农”思想，准确把握农业农村现代化的时代要求。
■ 改革只有进行时，没有完成时。实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，要把改革作为重要法宝，把制度建设贯穿其中，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱，充分激发农业农村发展新活力，为乡村振兴提供制度保障。
改革是推动农业农村发展的不竭动力。改革开放40年来特别是党的十八大以来，我国农村改革波澜壮阔，农业农村发展成就辉煌。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策，吹响了加快推进农业农村现代化的进军号。站在新的历史起点上，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，根本还是要靠全面深化农村改革，不断为农业农村现代化释放新活力、注入新动能。
一、40年改革开放薪火相传，农业农村发展进入新时代
1978年，中国开启了改革开放的历史征程。邓小平同志指出：“改革首先是从农村做起的。”40年来，农村改革渐进展开、持续推进。从实行家庭承包经营，到稳定完善农村基本经营制度；从改革农产品流通体制，到建立健全农村市场体系；从调整农业农村经济结构，到促进农村一二三产业融合发展；从放宽农村劳动力就业限制，到逐步深化户籍制度改革；从改革农村税费制度，到完善农业支持保护制度；从废除人民公社体制，到健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。40年农村改革持续发力，极大地解放和发展了农村社会生产力。
在40年农村改革的伟大实践中，我们始终坚持和加强党的领导，坚持解放思想和实事求是相统一、顶层设计和“摸着石头过河”相结合、重点突破和全面推进相衔接、巩固农业基础和市场化改革相统筹、农业领域改革和乡村各领域改革相协调、消除农村体制机制弊端和破除城乡二元结构体制相配套，为推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，积累了宝贵经验，作出了重要贡献。
特别是党的十八大以来，习近平总书记就做好“三农”工作作出一系列重要论述，提出一系列新理念新思想新战略，形成了具有鲜明时代特征的习近平总书记“三农”思想，为做好新时代“三农”工作提供了根本遵循。过去5年，农村改革全面深化，呈现出鲜明的时代特征。一是涉及领域全。党的十八届三中全会《决定》确定的336项改革任务中，有近50项直接和“三农”有关。党的十九大提出了实施乡村振兴战略、坚持农业农村优先发展、建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系、加快推进农业农村现代化等农村改革重大任务。这些改革任务涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等领域，涵盖了农村改革的主要方面。二是推进力度大。习近平总书记主持召开了40次中央深改组会议和2次中央深改委会议，其中有19次涉及农村改革议题，审议了26项涉农改革方案，印发了农村承包地“三权分置”、农村集体产权制度改革、发展农业适度规模经营、农垦改革等重要文件，农村改革的“四梁八柱”基本建立，有力地推进了农村改革由蓄势聚能向全面发力的深刻转变。三是影响范围广。全面深化农村改革涉及重大利益调整，触及深层次的体制机制障碍，受到了各方广泛关注；农产品价格形成机制改革、农村土地制度改革、农业支持保护制度改革等一批重大试点已在全国铺开，未来将惠及亿万农民。
党的十八大以来，农村改革蹄疾步稳，农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。粮食生产能力登上新台阶，产量连续5年稳定在12000亿斤以上，农业供给侧结构性改革实现新突破，种植、畜牧、渔业结构不断优化，农产品加工业与农业产值之比达到2.2：1。农业生产经营方式、资源利用方式发生深刻变化，农业绿色发展理念深入人心，农业质量和综合效益显著提高。农业农村发展新动能取得新进展，农村资源要素快速激活，大量社会资本、技术、人才等“上山下乡”，农村新产业新业态新模式蓬勃兴起。脱贫攻坚开创新局面，精准扶贫精准脱贫基本方略落地生效，6800多万贫困人口实现脱贫，贫困发生率从10.2%下降到3.1%，脱贫攻坚取得决定性进展。农村公共服务和社会事业达到新水平，农村教育、文化、卫生等社会事业快速发展，农村人居环境整治全面展开，农村水、电、路、气、房和信息化建设全面提速。城乡发展一体化迈出新步伐，农民收入增速连年快于城镇居民，城乡居民基本医疗和养老保险制度开始并轨，8000多万农业转移人口成为城镇居民。农村社会焕发稳定祥和新气象，农村基层党建和乡村治理不断加强，党在农村的执政基础得到进一步夯实。这些成就和变革，标志着我国农业农村改革发展跨上了新台阶，为实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化奠定了坚实基础。
二、以习近平总书记“三农”思想为指引，准确把握农业农村现代化的时代要求
全面建成小康社会、全面建成社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。要高质量完成推进农业农村现代化这一长期而艰巨的任务，必须深入学习贯彻落实习近平总书记“三农”思想，准确把握农业农村现代化的时代要求，持续发力、久久为功。
贯彻“重中之重”战略定位的要求，推动农业农村优先发展。习近平总书记指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。当前，我国最大的发展不平衡，是城乡发展不平衡；最大的发展不充分，是农村发展不充分。要落实好“重中之重”战略思想，坚持农业农村优先发展，必须做到任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。要把农业农村优先发展落到实处，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。要通过有效的激励约束机制，推动工农城乡之间建立良性互动的发展关系，为乡村振兴注入强大动能，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
贯彻确保国家粮食安全的要求，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。习近平总书记指出，保障国家粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松；中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗里应该主要装中国粮。解决十几亿人吃饭问题是治国安邦的头等大事，这要求我们必须从战略高度看待粮食问题，坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，不断巩固提升粮食产能，确保国家粮食安全。
贯彻推进农业供给侧结构性改革的要求，不断提高农业供给体系质量和效率。习近平总书记指出，推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。当前，我国农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为结构性的供过于求和供给不足并存。这要求我们必须深入推进农业结构调整和转型升级，大力推进质量兴农、品牌强农，不断提高农业发展质量效益和竞争力。
贯彻促进农业绿色发展的要求，提高农业可持续发展能力。习近平总书记指出，绿水青山就是金山银山；推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命，要推动形成同环境资源承载力相匹配、生产生活生态相协调的农业发展格局；农业发展不仅要杜绝生态环境欠新账，而且要逐步还旧账。这些重要论断深刻指出了农业绿色发展的极端重要性，要求我们必须坚持贯彻新发展理念，坚决打好农业面源污染防治攻坚战，加快形成农业绿色发展长效机制，让美丽乡村成为美丽中国的底色。
贯彻城乡融合发展的要求，让广大农民平等参与现代化进程。习近平总书记指出，全面建成小康社会，不能丢了农村这一头。破解城乡发展不平衡不协调的突出矛盾，必须促进城乡融合发展，在现代化进程中补齐农业农村发展短板，使农业农村现代化跟上国家现代化的步伐。要深入实施乡村振兴战略，着力在城乡融合的制度设计、政策创新上想办法、求突破，推动破解农业农村发展的一系列深层次矛盾，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
三、以实施乡村振兴战略为统领，深入推进农业农村制度创新
改革只有进行时，没有完成时。实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，要把改革作为重要法宝，把制度建设贯穿其中，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱，充分激发农业农村发展新活力，为乡村振兴提供制度保障。
深化农村土地制度改革。新时代深化农村改革，主线是处理好农民与土地的关系，关键是保持土地承包关系稳定并长久不变。要理顺土地所有权、承包权、经营权关系，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。加强农村宅基地改革管理，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，引导闲置宅基地和闲置农房合理配置利用。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市、农村土地征收制度改革，切实保护农民的土地财产权益。
深化农村集体产权制度改革。构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义集体产权制度，是新时代完善农村生产关系的重大举措。要深入推进农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资工作，抓好股份合作制改革，不断扩大改革覆盖面。盘活农村集体资产，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，确保集体资产保值增值，确保农民受益，不断发展壮大农村集体经济。
加快创新农业经营体系。构建现代农业经营体系，是提高农业经营效益的根本途径。要加快创新农业经营体制机制，着力培育示范家庭农场、示范合作社、重点龙头企业、社会化服务组织、示范农业产业化联合体等新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营。要积极扶持小农户，通过发展社会化服务、完善与新型农业经营主体的利益联结机制等途径，帮助小农户加入现代农业产业链，实现小农户与现代农业发展的有机衔接。
完善农业支持保护制度。补齐农业农村短板，必须坚定不移加大对农业的支持保护力度。要以提升农业质量效益和竞争力为目标，扩大“绿箱”政策的实施范围和规模，健全“三农”投入保障制度，加快建立新型农业支持保护政策体系。深化农产品收储制度和价格形成机制改革，落实和完善对农民直接补贴制度，健全粮食主产区利益补偿机制，加快建立多层次农业保险体系。
建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。能否处理好城乡关系，关乎社会主义现代化建设全局。要完善城乡要素合理流动体制机制，抓住“人、地、钱”关键环节，打破乡村要素净外流的局面，打通要素进城与下乡通道，引导更多的资金、管理、技术、人才等要素向乡村流动。推进城乡公共资源均衡配置和基本公共服务均等化，全面改善农村生产生活条件，推动新型城镇化与乡村振兴“双轮驱动”，促进城镇和乡村协调并进、相得益彰。
加强和创新乡村治理机制。乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境。要把夯实基层治理基础作为固本之策，加强农村基层党组织建设，健全和创新村民自治有效实现形式，完善农村法治服务体系，加强乡村道德建设，传承发展提升农村优秀传统文化，不断提高乡村社会文明程度。要加快建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥自治“消化矛盾”、法治“定分止争”、德治“春风化雨”的作用，走乡村善治之路。
（作者：农业农村部党组书记、部长）
