日本新改革法案放宽对外国劳务人员在日工作的限制

​　　受护理和建设行业人手不足的影响，安倍政府下定决心扩大接受外国劳动者。在秋季临时国会中提出加入新在留资格的入境管理法修正案，并在明年春天开始实施。“以拥有一定技能的人为对象”。这就是国家的说法。即便如此，实质上仍是专注于接纳单纯劳动者，但即便如此，这也成为入管政策的转折点。

　　7月24日举行了“接纳外国人才、有关共生的阁僚会议”的首次会议。安倍晋三呼吁“现场的人力不足很严重”，并提出“构筑能够大幅度的引入具有立即工作的能力外国人才的结构是当务之急”。上川阳子法务大臣在当天的记者招待会上表示，考虑将现在的入境管理局提升为“入境管理厅”。农业、护理、建设、住宿、造船等由于少子老龄化的影响，这5个行业的人手不足尤为突出。安倍晋三在听到没有雇用职员而无法运转护理设施等消息后，向周围人透露说：“已经不得不接受外国人了”。

　　政府以引进新的在留资格为前提，估算了目标外国劳动者人数。估计护理领域每年增加1万人；农业领域2017年约2万7千人，在23年大幅扩大至10万3千人；建设领域17年的约5万5千人，在25年扩大到30万人以上；造船领域到25年为止需要确保2万1千人。

　　现行制度只限于以就职为目的在日本逗留的医师等高水平的专业人士。放宽这一限制，在新制度中，以一定的技能和日语能力为条件，最长在留5年。预计除了护理等5个行业之外，外食产业等也成为对象。如果是使用现有技能实习制度来日本的人，加上该制度的5年的规定，共计可以停留10年。到2025年为止，政府将确保超过50万人的劳动者，这一政策受到了正在建设东京奥林匹克·残奥会的建设行业的支持。

　　新制度也是以“不承认单纯劳动”为原则。但是，在至今仍有127万人的外国劳动者中，打工的占23%，技能实习生占20%，所以多数是单纯劳动。在2016年的厚生劳动省的现场调查中发现，实习生工作的事业所中有7成违反了不支付工资等行为。每年失踪的实习生超过7000人。

　　带着家人一同来日本在新制度中原则上不被承认。不是作为“人”，而是作为“劳动者”的话才能被接受。因为“不是移民”，所以对接纳外国人持批判态度的厚生劳动省干部透露说“这是一个方便之法，外国人是廉价的劳动力这也是没有办法的事情”。

　　安倍政府原本对于接纳外国劳动者是很慎重的。但是自从自民党支持的团体建设行业中，面对前所未有的人手不足的惨叫时，就开始动摇了。如果放任不管的话，那么对一向重视增长战略的安倍经济学的影响是不可避免的。考虑到明年的统一地方选举和参议院大选，在6月内阁会议决定的“强健的方针2018”中，对扩大接受进行了调整。

　　但是，这个人手不足的对策，也有人认为新制度是半途而废的。东京都内的护理事业者说：“即使增加了50万人，也会变成与其他行业的争夺战，光护理业界就需要将近数万人吧？所以人手不足是无法消除的”。政府提出的“劳动开放国”的背景，是感受到了“不是接受多少外国人，而是要怎样才能让他们来”(官邸方面)的这种危机感。不仅是人口减少和少子老龄化的日本，世界各国人手不足也日益严重，所以才导致人才争夺战过热。

　　另一方面，要想成为让外国人“来”的国家，不仅仅是作为劳动者来，而是作为生活者来接受，所以这也是两个大方面。

　　既然扩大了外国人的接受范围，就有必要摸索如何与之共生，必要的是要寻求他们对于日本文化的理解。尽管如此，这些理由还是显得很没有力量。从93年开始的技能实习制度的本来目的是让外国人在日本5年内掌握技术，并在自己国家活用。然而，如果能够以新的在留资格来在日本逗留10年的话，技能实习制度将会越来越形式化。

　　实习生并不具有自由转换工作和携带家人一同前来的资格。但是如果为长期就业开辟道路的话，这两种限制应该是被允许的。因此，充实日语教育和多语言对应的咨询窗口也是必不可少的。这也就要求建立一元化的承担出入境管理在内的政策的“外国人厅”，在地区上把握课题，并完善相应的自治体的岗位。

　　如果这两项限制被取消的话，就会使得这项新的政策具有工作移民的倾向。但是，安倍首相反复说：“这不是所谓的移民政策”。然而，根据“强健的方针2018”的描述，获得新资格的人如果通过专业领域的考试的话，将取消再留卡中关于在留期间的限制，将家人一起带来日本。通过这种便利积累方法，似乎逐渐缩小了“移民”的定义。

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