文明养犬

2023年3月1日起开始施行新的《徐州市养犬管理条例》第十条明确规定：在重点管理区内，禁止饲养大型犬和烈性犬，每户居民限养一条小型观赏犬，否则，要处五十元至一千元罚款，无证养犬最高罚3000元。

现实如何呢？走在大街上，你是不是经常遇见遛狗不牵绳、粪便不清理、犬叫扰民等不文明现象呢？为什么久治不愈、屡禁不止呢？

根据我国相关法律规定，养犬人应当遵守公共秩序和社会公德，不得妨碍他人的生活。遛狗不拴绳会对他人的人身安全和宠物的自身安全构成威胁，是被法律所禁止的。尽管拴绳会限制狗的自由，影响狗的健康和快乐。但任何权利都是有边界的，狗的自由绝不能以侵犯他人权益为代价。

近年来养犬不栓绳造成的“狗患难除”问题像牛皮癣一样，迟迟得不到解决，一方面是不少市民对养犬管理条例的执行做的不够，养犬不栓绳，不文明，不规范。遛狗不栓绳可能会因为汽车鸣笛或其他刺激而恐慌，从而出现逃窜或攻击现象，可能造成伤害行为。特别对于体型较大的犬种，它们的行动不可预测，可能会造成严重伤害后果。犬吠扰民，影响附近居民正常生活和休息。特别是春夏季节，市民衣着单薄，犬类进入不稳定期，因犬伤人、致病现象呈上升趋势，投诉报警的居民比较多。

依据相关规定，遛狗不戴牌、不拴绳，都属违法。狗咬人后果严重或影响恶劣的，会判处“过失致人死亡罪”、“以危险方法危害公共安全罪”。依据我国《民法典》，狗伤人，饲养人或者管理者一方应当承担全部侵权责任。既然规定明确，为什么还有人无视法律存在，任性养犬不栓绳，任犬随地大小便。分析原因，一方面有养犬人自身的文明素质，另一方面是有关单位和部门的监督管理和严格执法问题。

一早一晚走在街头巷尾，经常会发现大型犬只，有时还能看见一人遛两三条宠物狗的现象，养犬不办证、遛犬不牵绳等现象确实客观存在。在养犬的同时，如何强化规则意识，如何唤起文明共识，是当下每个人都应该认真思考的问题。通过了解，养犬不文明现象久治不愈的原因很多，主要在于执法难，在于有法不依、执法不严、违法不究。执法难，难在没有形成基层治理的合力，行政机关执法和基层组织参与管理相结合、养犬人自律和社会公众监督相结合的制度规划没有落到实处。而执法不严、违法不究又造成了事实上的“法不责众”，违法得不到惩罚，于是，“想怎么养就怎么养”就成了一些人的习惯了。

如何彻底有效解决养犬不文明这一“牛皮癣顽疾”现象呢？ 防止狗乱伤人，解决文明养犬，这是一种市民文明素质提升和带头遵规守法的时代需要，也是一种社会化、常态化、科学化、制度化管理的社会问题，需要公安、城管、社区、个人以及社会各个层面的共同努力，做到教育引导、科学管理、严格执法，协力将这一顽疾彻底解决。政府部门执法、基层组织参与管理、社会公众监督、养犬人自律，这四个环节每一个都不能缺少。政府部门严格执法，基层组织参与管理有力，公众监督的积极性才会更高，也会倒逼养犬人更自律。如果，执法不严、管理不力，养犬管理法规长期处于“沉睡”状态，“依法养犬”“文明养犬”就难以实现，城市“狗患”就会形成恶性循环。

  养犬是公民的私事、爱好，只要养犬人在法规框架内文明养犬，确实有养犬的自由。一旦这个自由突破了法规、文明的框架，涉及到公共利益，就不是个人的问题了，而是牵扯到公共治理的社会问题。

文明养宠是一种权力和自由，展示着一个城市的治理能力、治理水平和人民的素质。有市民文明道德上的柔性管理，也有法律层面的刚性执法，既要加强教育引导，也要强化严惩不贷；既要有奖励机制，当然也需要有惩罚措施。加强社会和谐共生，期待养狗和不养狗、爱狗和怕狗的人，都可以在一片蓝天下和谐共存。

    创建全国文明城市，要“窥一斑而见全豹”，管好一只小狗，绝不是件微不足道的小事，体现着治理体系的“密度”，反映着治理能力的“精度”。从文明养犬条例的出场和冷场中可以看出，法规的最终效果如何，必须经过切实执行才能得到发挥。

习总书记多次强调，城市管理应该像“绣花”一样精细。对“关键小事”的治理要有“绣花人”的智慧，更要有“绣花人”的恒心。

城市“狗患”这一小事不能小觑，考验基层治理能力，相关制度法规不能沦为一纸空文，执法部门应该严格执行，精细管理，只有让守规则者看到守规则的好处,让不守规则者受到惩处,才能有效教育大家守规则。“有令不行，有禁不止”,既影响政府部门的权威和形象，也会造成城市狗患处于失控状态，文明养犬专项整治行动也只能没完没了，循环往复，付出高昂的治理成本。

犬是人类忠实的朋友，成为当下不少人的精神寄托，但养犬行为是个人素质和社会责任的综合体现，争做文明养犬人，创建人犬和谐的美好家园，是每个养犬人的责任和义务。养犬有很多的快乐、尊重和友谊，但共同营造一个安全和谐的社会环境更有意义。