第三章安西帝国的政治制度
剑桥安西帝国史第二卷（中世纪，845－1400年）
第三章安西帝国的政治制度
剑桥大学出版社，伦敦，安西历1234年5月版。
西方史学界之所以将公元845年（安西历73年）定为欧洲(1)中世纪的开端，其最重要的原因莫过于这一年是人类历史上空前绝后的征服者，迄今为止唯一的一位征服了从太平洋(2)到大西洋(3)的亚欧大陆(4)大草原的皇帝，圣·郭德罡大帝去世的年份。其留给后人的遗产或许可以从他临终前那长得惊人的头衔中一窥端倪：他既是唐帝国的亲王，帝国皇帝的老师，帝国武装部队的最高司令官，帝国内阁首相，帝国皇家的女婿，又是帝国六个大军区的总督和最高民政长官（5），同时，他还是穆斯林的哈里发、真主使者的继承人，阿胡拉玛兹达的化身、呼罗珊和波斯的唯一至大麻葛、德里，撒马尔罕，大不里士和布哈拉的保护者，也是圣地耶路撒泠的弥赛亚、耶和华的最高大祭司、基督在世的代表、罗马教区主教、罗马教省都主教、西部宗主教；梵蒂冈君主、教皇，宇宙的主宰、罗马人的皇帝、奥古斯都、日耳曼民族神圣罗马帝国皇帝，奥林匹斯山的庇护官、太阳神之子、阿非利加（6）的所有者、至尊的法老。
但留给后人最大的谜团就是，作为唐帝国的一个亲王封地，安西的疆域已经远远大于唐帝国本身，尽管在人口上有所不足（840年的人口普查，唐帝国除去安西以外的部分共有约1亿人口，安西领地的人口约7000万），但历经数不胜数，大小不断的内战、叛乱、讨伐与屠杀之后，大唐帝国与安西帝国成为了同时面向东西方的双头鹰，一体两面，用德罡大帝本人的话来说，就是“一个单位，两块牌子”。或者，用安西帝国早期50年中实际上的政治操盘人，大唐联合帝国安西亲王府长史、安西大行台尚书左仆射、安西帝国内阁总理大臣裴度的的话来说，安西帝国是一个“上市子公司”，而唐帝国是安西帝国的“母公司”。
依照825年唐帝国中央政府以皇帝唐宪宗李淳名义公布的《承天大制》，以及835年由大唐联合帝国士议院和庶议院先后通过，皇帝下令颁布的《大唐联合帝国天宪大诰》，以贺兰山、陇山、横断山、澜沧江、金山、鄂毕河为界，此一线以东的亚欧大陆为大唐联合帝国的中央政府管辖区，以西为安西亲王府（对欧洲而言，为安西帝国政府）的管辖区。
而依据公元892年公布的《大唐联合帝国政府组织法》和《大唐联合帝国天宪大诰第一修正案》，整个唐帝国分为二十五道、五京、五都和一个特区，又以陇关为界，其中关西十道行与五都政权归安西亲王府，关东十五道归帝国中央政府，安西和中央政府均设三省六部九寺十八委员会，各道对应有相应的局、厅和委。三省六部九寺在整个中世纪时代基本没有变化，委员会的名称和数量随着行政事务的变化，经历了几次改制，但基本框架并没有改变。892年时的大唐联合帝国行政区：
关东：
河北道、河南道、山南东道、山南西道、剑南道、黔中道、关内道、河东道、江南西道、江南东道、岭南道、京畿道、淮南道、都畿道、辽东道。关西：陇右道、北庭道、安西道、碎叶道、天竺道、安南道、高卢道、罗马道、波斯道、埃及道。五京五都，分别是上京长安，东京洛阳、北京太原、南京成都、西京庭州，北都罗马（1095年传教战争结束后北都迁往易北河口的汉堡）、西都巴黎、南都开罗、上都君临（拜占庭）、东都报达（巴格达）。安西亲王府和安西帝国议会在起初的一段时间，一直驻留在报达，到853年“七年战争”结束后，安西帝国在西半球的行政中枢迁移到了君临，并一直持续到今天。
安西帝国的宗教中心是耶路撒冷，在帝国的正式法令中，称之为神京耶州府，是一块独立的宗教自治区，其地域大体相当于传统意义上的巴勒斯坦，属于帝国直辖的特别行政区，其长官和五京五都的长官平级。
到872年，《大唐联合帝国帝位继承大诏》公布为止，中世纪安西帝国和唐帝国的基本政治制度已经确立，其主要架构基于德罡大帝生前的设想，将安西帝国的唐帝国的帝位继承采用双重确认制牢牢捆绑在一起，将帝国的日常事务交由文官体制，采用藩镇体制来维持边疆安全，并通过议会体制维持对异族的控制力。直到公元14世纪的西牛贺洲征服时代，《西牛贺洲流放法》将大量抗拒华夏化的死硬部族和异议分子以及罗马教会最后的残余势力放逐到大洋彼岸，并演变成排斥白种人的驱逐运动，最终导致第二次宗教革命、泛欧独立战争和中世纪的终结为止。
帝国设有士议院和庶议院，士议院为有勋职爵位之人选出，则庶议院为各道科举后有功名之人选出，采用逐级推举制，由乡级开始，历经县、州、道（府），最后形成关东议会和关西议会，并在每年的会期轮流在君临和长安召开帝国议会。士议院每五年改选一次，庶议院每三年改选一次。今天这两个机构依然存在，分别称为大唐联合帝国政治协商会议和大唐联合帝国人民代表大会，简称为政协和人大。
帝国的司法和监察由大理寺、刑部和御史台分领，刑部公共安全司管理公共治安，大理寺向全国各地派出司法人员，在道州县级设立常设的大理院，在乡一级派出巡回法庭，采用陪审制和判例法断案。御史台则派出巡抚、巡按和巡检司，分别处理道、州、县级的检举和案件立案事项，并充当公诉方。
大唐联合帝国的皇位实行嫡长子继承制，皇后必须为安西王室宗女，安西亲王同理，安西亲王妃也必须为唐皇室宗女，简而言之，无李唐血统者的郭家子弟不得为安西亲王，而无安西血统的李家皇子不得为大唐皇帝。帝国议会每十年重订一次继承顺序，称为《钦定皇位继承表》，并以此为顺序安排帝位继承。安西亲王的加冕登基之礼，要在王族永久封地汾阳举行，由最高宗教裁判所大宗正、帝国议会议长和现任大唐皇帝加冕，而大唐皇帝的加冕登基礼，则要在长安举行，由安西亲王奉上传国玉玺、大宗正和议长主持其他仪式。
政事堂，也即是内阁，由皇帝指派人事，但要受帝国议会监督和质询，帝国议会可以弹劾内阁，同理，地方各级议会也可以弹劾地方政府，但官吏任免权仍归于政事堂。一般而言，安西帝国的帝权更重军事掌握，对民政则放手于相权，且受相权制约颇大。到中世纪后期，称为中央政治局的政事堂，一般的当然成员为三省六部九寺十八委员会的36人，再加上地方二十五道和五京五都一特区的长官，共72人。但在实际操作中，关西和关东政府事实分治，位于长安的中央政治局日渐变为关东政府，但其组织原则已经延续下来，安西郡王府的对应机构基本与中央相同。这其中，三省六部长官又称为政治局九常委，以中书省长官总书记为首相，主持常委会。在安西帝国政府，早期这一职位则称为安西亲王府长史，后来又加称为安西大行台尚书左仆射、安西帝国内阁总理大臣。
早期，作为藩镇体制的延续，安西、北庭、安南均为同名大都护府，碎叶、波斯、天竺分别为平西、定远、伏波三大都护府，后期经过改土归流、羁縻改选等诸多同化措施，与陇右道一起成为执行完全唐制的七个“经制道”。而位于欧洲和近东，帝国征服最晚的高卢、罗马、埃及三道，则成为“民族自治区域”，或称自治道，除却普通的行政机构之外，还驻有大都护府和生产建设兵团，实行军管体制。关东的辽东道，也属于自治道。
自治道的最高长官称为节度观察处置使，经制道的最高长官称为观察处置使，节度观察处置使一般兼领大都护府副大都护，但不得领建设兵团职事。实际上，在自治道，最高长官的权柄掌握在大都护府大都护手中，尽管大都护府大都护并不是名义上的民政官员。
需要指出的是，在公元845年德罡大帝去世后不久，帝国内部反对华夏化的各方势力就发起了***七年战争***，但德罡大帝的去世原因却并非是出于任何蓄谋。安西官方和唐帝国官方，以及整个安西帝国的上层贵族都明确地对他的死因持有相同的看法，而且由于当时大帝正在实践活动摄影术和手绘动画，并将自己作为拍摄活动的主角，命令几个小组同时在自己的寝宫内对夜间娱乐进行描绘，因而当“马上风”发生时，目击者众多，且有绘画和影像底稿作为证据，也无从否认这一突发事件的发生，所以安西帝国的开创者的死因基本是有公论的。虽然千余年来不断有各种文学作品将种种阴谋论加诸于安西历73年9月19日晚间的君临，但这完全是一个偶然事件，尽管它引起了严重的后果。
实际上，到安西历100年，公元872年纪念德罡大帝一百周年诞辰日，帝国铁路的京都线（连接五京五都的铁路网，东西端分别为洛阳到巴黎，最终点为鹿港和海州，也称为陆海线、鹿海线，全长两万两千里）最终全线贯通的时候，安西帝国境内所有挑战既有政治秩序的势力已经无力再对大唐联合帝国对世界岛的统治形成任何有效的威胁了，就算发生了大量内战，但时至今日，我们欧盟人依旧要奉大唐联合帝国皇帝为国家元首，使用汉语、汉字作为正式出版语言，这都是安西帝国在欧洲的遗泽。至于结束亚欧大陆中世纪时代的泛欧独立战争和三次世界岛内战，以及其对安西帝国后期政治的影响，并不在本卷的讨论范围之内，然而其发生的原因，却是从一开始就根植于安西帝国的二元政治体制之内的。
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在整个公元9世纪，安西帝国的北方边界基本维持在莱茵——多瑙河，高加山，乌拉山和乌拉河沿线。伏加河下游的可萨人是安西帝国的羁縻藩属，可萨汗国的大汗受封为可萨都督府都督，并在并不断地向斯拉夫人的地区扩张，进而引发了为期近百年的“传教战争”。羁縻制度在德罡大帝统治后期就已经成为安西帝国扩张的主要手段，特别是在高卢、西班牙和大日耳曼尼亚地区，以及河中地区再向北方到乌拉山的广袤草原森林地区。
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注释：（1）即东胜神洲乌拉山与乌拉河以西的部分。（2）即东大洋（3）即西大洋（4）东胜神洲的别称（5）德罡大帝驾崩时，其在唐的职衔全称为大唐太尉天下兵马副元帅大行台尚书令假节钺开府仪同三司骠骑大将军驸马都尉上柱国安西亲王领安西北庭平西定远伏波安南大都护府大都护节度观察处置陇右、河西、岭西道营田农牧诸事并押回鹘突厥波斯吐蕃阿拉比亚日耳曼斯拉夫罗马罗斯埃及诸蕃落使赠太师德王。一般简略的称呼为大唐安西亲王，安西北庭葱岭碎叶天竺安南兵马大元帅，罗马帝国皇帝德罡一世，教皇德罡一世，哈里发德罡一世，安西可汗，耶路撒冷的弥赛亚，德里，撒马尔罕，大不里士和布哈拉的保护者。（6）即南瞻部洲
