我所经历的水电站安全生产标准化查评活动纪实

作为第三方聘用的安全生产标准化查评专家，至2015年初开始先后参加了国网新源所属的天荒坪抽蓄、泰安等抽蓄；交通部所属南宁宋村水电站；湖北龙背湾水电站；京能控股分布在云南、四川的那帮、永兴河流域等7个水电站；赣能控股所属的包子石水电站；中国电建海外投资公司在老挝南欧江流域3个（二级、五级、六级）梯级电站、尼泊尔上马相迪水电站、柬埔寨甘再水电站等20个工程的安全生产标准化的咨询、查评或验收工作，足迹遍及国内外，所查评水电站涵盖了冲击式、混流式、轴流式、贯流式等机型。

下面从几个方面将参与现场咨询、查评的经历，发现共性问题的案例及几点看法分享如下：

一、安全生产标准化分级

企业安全生产标准化达标等级分为一级企业、二级企业、三级企业，其中一级为最高。依据《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》（2011年）评分的方式，评审得分为（实得分/应得分）×100%。发电企业达标评级标准得分共计13个一级要素（新标准为10个）、111个三级要素，标准分为1800分，适用于水电企业1470分。标准化一级得分大于90分（含90分），标准化二级得分大于80分（含80分），标准化三级得分大于70分（含70分），取得标准化三级以上即为安全生产标准化达标，我参加电站基本上申报的都是一、二级。

我们在建的工程如果申报安全生产标准化达标标准，应根据《水利工程项目法人安全生产标准化评审标准》的有关要求执行。

二、查评专家组成

参与查评的专家一般由第三方评价机构聘请在安全管理、作业安全、水工安全、设备安全（水力机械、电气一次、电气二次、消防）行业的专家，这些专家来自全国各地，有专业的注册安全师、有各专业的工程各师等，其中运行单位及设计单位的专业技术人员人员居多。我主要负责水力机械、水淹厂房、燃油及润滑油系统、压力容器等安全方面的查评工作。

正在建设的（水利）工程业主申报安全生产标准化评级的话，第三方安排的专家则以施工单位及设计单位的专业工程师为主。

三、现场查评内容

现场查评一般分为资料查阅及现场检查两部分，现场的工作时间一般为3-4天。第1天要召开首次会议及专业对接工作，现场查勘、拍照、查阅大量资料，由于任务重、时间短，晚上加班是常态，最后半天是末次会议，每个专家要向企业负责人通报现场查评发现的问题、整改要求或公布打分结果。

资料方面：要收集查阅设计单位完成的初步设计及竣工验收资料、水轮机调报保证计算专题报告、落实导叶及进水阀关闭时间及整定值；安装单位及运维单位提交的机组安装调试及大修（A\B）资料、水轮机、球阀及调速器现场试验报告、设备缺陷记录、检修规程、运行规程、各种整定值、油化验报告、压力容器定期检验报告及安全阀效验报告等。

现场检查：检查每台机组及其附属设备运行状况、各种监测仪表显示及报警状态、机组振动及摆度监测系统、技术供水系统、压缩空气系统、防止水淹厂房设备及液位计的工作状态、燃油及润滑油系统、油库布置及通风排烟、消防器材配备是否满足规范要求、压力容器及安全阀检验是否合格等。

四、几个案例

1、贯流机组事故闸门布置问题

有2个电站为灯泡贯流机组，发现机组尾水闸门设计为检修闸门，进水闸门设计为检修事故门，不满足《水电站钢闸门设计规范》（NB3055-2015）第3.3.1条规定的尾水闸门为检修事故门（位置反了）；而且进水事故检修门在紧急事故工况下，不能实现远方手动紧急。

属于设计方案遗留问题，现场已不具备整改条件，给机组运行带来较大隐患。

2、机组过速保护整定值问题

水轮机在事故工况下，导叶关闭时间快，会导致蜗壳压力上升过大、如关闭时间慢，则会引起机组转速上升不满足规范要求。一般设计单位计算或委托高校完成的引水系统调报计算会提供合理的导叶关闭时间，但检查发现有些抽蓄工程现场整定值往往与计算值相差较大，机组在过速情况下的最后一道保护装置（纯机械过速保护、靠离心飞摆动作事故停机）的整定值与计算值也相差较大，不满足《水力发电厂自动化设计技术规范》(NBT35004-2013)第4.2.12条的规定。

由于这个值需要在纯机械过速保护装置在出厂前整定，到工地后无法修改，属于设计与现场对接问题，给机组运行带来一定隐患。

3、厂房底部廊道水位计设置问题

共发现4个电站在厂房底部廊道或蝶阀层没有安装在水淹厂房时能立即报警及事故停机的液位计，不满足《水力发电厂自动化设计技术规范》（NBT35004-2013）第6.6.1条要求：底部廊道层应设不少于3套液位计或液位变送器。

属于设计问题，后现场均进行改造，增加了3套水位计，消除隐患。

4、厂房内油库通风排烟管布置及高位油箱挡油坎设置问题

有3个电站厂房内的透平油库及油处理室设置的通风排烟管仅引出油库，没有引到厂房外，不满足《水利工程设计防火规范》GB50987-2014第9.1.1条款及《水电工程设计防火规范》GB50872-2014第12.3.2条款的规定。

有2个电站高位油箱及轴承润滑油高位油箱底部开有孔洞，没有封堵；油箱周围没有设挡油槛。根据《水利工程设计防火规范》（GB50987-2014）第7.0.4条规定：油箱周围应设挡油槛，孔洞应封堵，属于设计问题，存在高位油箱事故时润滑油爆溢到运转层，影响厂房安全。

上述问题如果满足规范要求，现场改动工作量很大，属于设计问题，存在排烟及润滑油爆溢隐患。

5、油库灭火器及砂箱配置问题

多个工程存在厂房内透平及绝缘油库中的移动灭火器为干粉灭火器、不满足《水利工程设计防火规范》GB50987-2014第8.6.1条规定，应为泡沫灭火器。另在主变廊道、厂房各层及柴油发电机室门口等多处配置的砂箱数量1个，不满足《水电工程设计防火规范》GB50872-2014第11.5.3条规定，砂箱数量不应少于2个。

属于设计提交的消防采购清单不满足要求，现场均及时整改。

五、几点看法

根据《企业安全生产标准化基本规范》GB/T 33000-2016要求，企业应通过安全生产标准化建设，建立以安全生产标准化为基础的企业安全生产管理体系，保持有效运行，及时发现和解决安全生产问题，持续改进，不断提高安全生产水平。

1、目前各企业都非常重视创建安全生产标准化工作，其意义是落实企业安全生产主体责任的必要途径、是强化企业安全生产基础工作的长效制度、是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据、是有效防范事故发生的重要手段。

2、企业验收前，一般会要成立达标领导小组，按照标准要求完善各项管理制度及相应的文件记录，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、法、环处于良好的生产状态并持续改进。要想满足安全生产标准化达标要求，一般要通过前期咨询、准备、实施阶段、企业自评、第三方专家初评及复评几个阶段才能完成，时间跨度较长（像那棱格勒河水利枢纽工程历史3年才完成，并一次通过项目法人安全生产标准化一级达标）、还要投入大量的人力及物力。

3、设计是确保工程能安全生产的的龙头，从上述几个案例可以看出，由于设计单位没有严格按照规范进行设计，造成的先天性缺陷，现场整改非常困难，有些重大缺陷就无法整改，这个安全生产带来隐患。

4、企业在整改实施及自评阶段，除按照国家安全生产的政策、法规外熟悉外，一定要精通各类规程、规范，尤其是消防、劳动安全与工业卫生方面的，对专家发现的问题要认真整改并及时沟通。

5、提供的查评资料一定要详实，有的企业也按专家的要求按一、二、三级要素创建文件夹及整理纸质资料，但到现场后往往会发现文件夹中的内容和我们预想的大相径庭，有的空缺、有的重复，有的不是想要的，与标准化无关的内容，不要放在文件夹内，并经的起盘查及质问。

                                2022年1月