关于加快我市法治化营商环境建设的建议

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：建设法治化营商环境。五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年计划的建议》提出加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治化轨道。营商环境是指经营商业的环境，指导围绕商业主体、商业生活动所提供的各种条件（因素）的集合。法治化营商环境指是有关营商的法律法规健全完备，且得到有效实施的一整套有效制度安排。良好的营商环境是衡量一个地区核心竞争力和潜在发展能力的重要标志，唯有不断提高法治化营商环境建设水平，才能赢得新一轮创新驱动战略的地方经济竞争制高点，为此我市应加快建设法治化营商环境。现结合我市实际，现提出建议如下：

一、制定建设法治化营商环境行动纲领，为建设法治化营商环境提供思想环境支持。

思想决定高度，思想解放是建设邢台市法治化营商环境的法宝。在建设法治化营商环境的进程中，将现代市场经济的契约精神、公平竞争、自由开放观念贯彻到位，使之深入人心，必要的行动纲领不可缺位。建议制定《邢台市建设法治化营商环境纲要》，将法治化营商环境建设作为战略支撑，以实现跨越式发展。

二、健全法治化营商环境的规范性文件，为建设法治化营商环境提供法治支持。

以国家相关法律、法规为基础，全面清理不合时宜，甚至阻碍法治化营商环境的规范性文件，重点开展知识产保护、市场秩序建设、社会诚信体系建设、构建和谐劳资关系、行政效率提升等方面的制度建设。加强程序性规则建设，保障规则公平、机会公平和权利公平。

1．加强知识产权保护。建议制定《邢台市知识产权保规定》，在提升知识产权能力建设方面承担更大的责任。在执法上，加强知识产权执法，健全、遏制知识产权侵权的长效机制；开展知识产权保护绩效考核； 在司法上，建议邢台市中级人民法院设立知识产权审判庭，用以提升知识产权司法保护效能，塑造邢台市“崇尚知识产权”的良好形象。

2．健全商事纠纷非诉解决机制，拓宽商事纠纷解决渠道。建议强化邢台市仲裁委员会在商事纠纷解决机制上的优势：第一、健全仲裁机构的管理体系，强化仲裁机构民主和科学决策机制；其二、以专业化、专职化为导向培养仲裁员队伍，使仲裁员的裁决更具权威性； 其三、建立商事合同纠纷速调速裁机制； 其四、探索“互联网+仲裁”模式，充分运用大数据，利用中国互联网仲裁联盟平台，应对网络商事纠纷。创建商事纠纷大调解格局，引入行业协会、商会及其他具有调解职能的组织共同参与调解。

3．提高商事合同纠纷的司法效率。商事交易贵在交易迅速，有必要为提升商事合同纠纷的司法效率，以保护企业的利益。全市法院应当进一步规范立案、审理的程序与实体处理环节，显著提高审理和执行效率，保证审判机关依法独立、公正行使审判权，规范法官的自由裁量权，推行案件的简繁分离制度，建立速调速裁机制。健全全市法院被执行人信息查询系统，完善对失信被执行人联动制约、惩戒机制。

4．建立法治化评估体系，引法治化指数。建议结合“世界正义工程”的对政府权力制约、无腐败、公开政府、基本权利、程序与安全、监督执行、民事司法、刑事司法等八个方面设置法治指数，并由权威机构（如中国社科院）每年定期对外发布本市的法治指数，一方面总结成果，一方面对照先进，找差距，寻改进。

三、充分简政放权，为建设法治化营商环境提供充分政务环境支持。

1．严格执行政府依法决策制度，建议出台《邢台市依法行政规定》，在全省率先以地方性规范文件形式规范全市依法行政，强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、程序法定的依法决策机制，着力提升依法决策能力。

2．精简和规范行政审批。我市正在进行的行政审批体制改革，今年4月21日邢台市行政审批局已正式挂牌成立，建议新成立的行政审批局应在高起点、高标准上运作，以最大程度精简和规范行政审批工作。加快“互联网+行政”建设，尽早实现利用互联网的技术开展网上受理、网上审批等便民措施，使群众足不出户就可办理相关业务。在行政审批局成立之初，要注重制度的衔接，实现多部门信息共享和协同管理，优化行政审批体制，明晰部门职责。在制度建设方面建议制定《邢台市行政审批规定》，规范行政审批程序，包括：A、行政审批的一般性规定，包括审批事项、范围、审批方式等；B、具体流程，包括需要提交的材料目录清单、办事步骤、时限，工作人员任务清单、责任清单、职务清单、行为标准等；C、法律责任，对审批机关和工作人员投诉、问责、处理机制。

四、维护公平有序竞争秩序，提供市场环境支持。

1．降低企业生产经营成本，一是清理和规范阻碍企业发展的各项行政性收费，减轻企业各项不合理负担，降低企业税费成本；二是提高劳动力市场配置效率，降低用工成本； 三是提高金融服务实体的效率，降低企业融资成本。

2．加强市场监管。我国市场监管部门越分越细，越来越多，但部门之间不协调、多头监管、重复监管现象层出不穷，已经到了非改不可的时候了。我市威县在全国率先进行了大部制改革试点工作，取得良好的效果，今年又有两个县开展试点，希望我市要加快推进试点工作，尽快取得成功经验，争取在2018年初在全市推广。3.加强社会信用体系建设。加快邢台市社会信用体系建设，抓好规划编制、信用信息平台建设和试点，建立健全守信激励和失信惩戒机制，强制信用监管和信用约束，其一建立市场主体信用信息管理制度；其二加强征信评级管理，依法加强对征信机构和信用评级机构的管理，规范征信评级行为。4.改善中小企业融资困境。结合本地实际，制定支持中小企业融资政策，建立和规范中小企业税收支持政策，保障中小企业的融资渠道，引导和规范为小企业融资服务的各类中介机构。

五、推进和谐稳定，为建设法治营商环境提供社会环境支持。

良好的法治化环境必然是一个和谐稳定、开放包容、文明繁荣的社会环境，也是企业最根本、最核心的发展环境。利用报纸、电视、网络等媒体，或其他喜闻乐见的形式搞好法治宣传活动，提升市民的法治素质，加强“平安邢台”建设，创新基层社区治理，实理业主组织与居民自治组织互动衔接，为整个社会环境的和谐提供个体支持。