关于基层财政管理体制机制调查报告

　　关于基层财政管理体制机制调查报告_基层财政管理体制机制报告

　　推进基层财政管理体制机制改革，建立阳光财政，有利于促进农村经济发展和社会进步，有利于加快推进统筹城乡发展。经过调研，现就建立和完善基层财政管理体制机制报告如下。

　　一、全区基层财政管理体制机制现状

　　(一)基层财政体制现状

　　区现有30个街道镇乡，均设置了财政所(3个街道财政所、12个镇财政所、15个乡财政所)。

　　财权与事权的统一。从有利于乡镇政权建设和经济社会事业发展出发，乡镇与其承担事权相一致的财政，按照责权明晰、科学合理、综合配套、保障到位的要求，对乡镇人员经费(行政人员生活补贴)、运转经费(含事业人员)全额纳入支出基数，切实做到责权结合。

　　注重城乡统筹，协调发展。加大对乡镇保障力度，调动乡镇积极性，突出区级与乡镇财力分配，确保全区总收入保持增长，确保集中财力办大事。

　　科学合理确定基数。针对上一轮体制调整时部分乡镇收入基数不合理的问题，按照实事求是的原则，根据乡镇经济发展水平，税源基础，重新合理确定乡镇收入基数，把乡镇财政收入基数做实。

　　规范税收程序。为了减少税收成本，从源头上杜绝乡镇之间、乡镇与街道之间、乡镇与区级之间挖税买税的现象，净化税收征收环境。

　　注重调动乡镇一心一意抓发展的工作积极性。坚持财政一般性转移支付与支持产业发展，招商引资相结合，实行以奖代补，乡镇的工作性津贴等支出必须通过发展产业、招商引资工作才能兑现，充分调动乡镇发展生产的积极性和主动性

　　(二)基层财政管理机制现状

　　新形势、新时期赋予财政管理机制新的要求。一是编制年度财政预决算方案并组织执行;二是制定财政收入计划，依法组织各项财政收入，协助税务部门做好税收委托代征工作，确保财政收入及时足额入库;三是加强财政支出管理，（司法局观《将改革进行到底》有感_《将改革进行到底》观后感）保障乡镇人员工资支出，政府机构正常运转支出和社会公共需求支出的资金需要;四是加强本级财政事业单位及村级财务、帐户统一管理，实行收支两条线，办理预算内外资金和各项专项、转移支付资金拨付;五是加强债务管理，防范化解财政风险;六是加强行政事业单位资产管理，防止国有资产流失，发挥国有资产使用效益;七是监督和检查所属会计单位执行财税方针政策、法律、法规的情况，会同有关部门查处各种违反财经纪律案件，提出加强规范和管理的政策建议;八是兑现落实各项惠民政策，强化涉农直补资金的发放与管理工作。

　　(三)基层财政队伍现状

　　区委办、区政府办《关于进一步深化我区乡镇机构改革意见》(委办发14号)规定乡镇财政所为乡镇公益性事业单位。区人事局明确乡镇财政所人员身份为参照公务员执行(待市上审批之中)。全区30个街道镇乡财政所编制人数120人，在岗在编人员103人(实际在职人数122人，有19人属其他站所行政编制但在财政所上班)，平均每个街道镇乡4人，最多的6人，最少的仅2人。

　　二、基层财政体制机制存在的问题

　　(一)基层财政体制上存在的问题

　　收支平衡缺口大。全区30个街道乡镇，财政总支出8889.8万元，总收入5678.9万元，靠区级财力补助街道镇乡3210.9万元，不吃财政补贴饭的只有两个街道办事处和一个镇(城东街道办事处、城西街道办事处、邻鄂镇)，其他27个街道乡镇平均补贴达118.9万元，基本上是一个靠区级财政补贴过日子的基层财政格局。

　　自立自强精神不足。以乡镇为基础的财政、经济发展计划，没有突出逐步缩小财政补贴标准，摘掉靠财政补贴帽子的奋斗目标。靠财政补贴运转的乡、镇、街道税基培养乏力，支柱产业发展缓慢，主导产业不突出。

　　延伸阅读：

　　关于对县财政决算的调查报告

　　县人大常委会:

　　根据《监督法》的规定、主任会议的安排，人大常委会组成了调研组，根据调查的情况，按照相关的法律法规，对我县20**年的财政决算进行了初步审查，我受调研审查组的委托，现将初步审查的结果向本次会议报告如下：

　　一、县人代会批准的预算情况

　　XX县第x届人民代表大会第四次会议批准了20xx年地方财政预算收入为30680万元，加上级补助收入107407万元，加上年结转收入9622万元，收入总计147709万元。批准的支出预算为147709万元。是一个收支平衡且合法的预算。

　　二、20xx年初向县人代会报告的决算情况

　　收入，地方财政收入完成35264万元，上级补助收入226631万元，债务收入2016万元，20xx年结转20xx年支出9652万元，收入合计为276143万元。

　　支出，全年一般预算支出221715万元，基金预算支出35112万元，上解支出957万元，支出合计为257784万元。

　　收入合计276143万元减去支出合计257784万元，结余18359万元。

　　三、审计部门对20xx年县级财政收支的审计情况

　　根据七月县人大常委会第二十五次会议上的审计报告反映，去年，我县实际完成财政收入276143万元。其中，我县地方财政收入完成35264万元，上级转移支付收入 226631万元，财政部代理发行债务收入2016万元，上年结转收入9652万元（此数据比年初收入预算多30万元，是因20xx年7月市财政局在批准我县20xx年度财政决算时，增加了30万元），基金上年结转收入2596万元。

　　实际完成财政支出情况。去年，我县全年实现一般预算支出为221751万元；上解支出957万元；基金支出35112万元；支出合计为257784万元。

　　收支结余情况。收入总计276143万元。支出总计257784万元。收入总计减支出总计，结余18359万元，再减去应该纳入今年支出（财政称“结转下年支出项目”）的普通教育经费、城市农村最低生活保障、退耕还林、商业流通事务等15646万元。实际结余2713万元，为一般预算支出项目外的基金结余。

　　从以上可以看出，我县20xx年县级财政收支平衡。基金结余2713万元。调查的情况，与审计报告相符，调查组认为，审计报告对我县上年县级财政预算执行的审计评估恰当。

　　四、市批准我县财政决算的情况

　　20xx年，市财政对我县20xx年财政决算的批复情况是：收入增加5428万元，收入总计为276143万元加5428万元，合计为281571万元；支出增加20万元，支出总计为257784万元加20万元，合计257804万元。

　　增加的收入。 5428万元主要反应在以下几个几个方面。一是去年上报市里的河流治理、码头建设等项目的专项经费3800万元；二是去年县级财政管理规范，增收节支成效明显，市财政以奖代补属我县本级可调控的财力1238万元；二是特色工业园区税收返还、天然气增值税返还以及政协补助、乡镇文化站建设补助共计390万元。

　　增加的支出。20万元主要是应上解市财政的河道沙石资源费

　　总的收支结余。总收入281571万元减去总支出 257804万元，结余23767万元，市批复的决算结余比政府年初向人代会报告的结余18359万元多5408万元。

　　在5408万元之中，市财政以奖代补的1238万元和返还的特色工业园区市级税收、天然气增值税280万元，共计1518万元，为我县今年可调节的可供财力。其余为20xx年结转今年支出的专项资金，是不可挪用他用的。

　　五、调查组的意见

　　1、市级批复我县决算增加的收入和支出，是一个有利于我县建设和发展的批复，批复的积极性应该肯定。

　　2、县审计部门对财政的预算执行的审计情况与我们调查的情况基本一致，表明县政府年初向人代会报告的20xx年度县级财政决算真实可信。

　　调查组认为，决算是预算执行情况的总结。从20xx决算的情况来看，它反馈了年度预算执行收支的效果，既涉及广大人民群众的根本利益，也涉及政府活动的范围和方向，政府的大政方针一般都含在决算中得到体现。从决算结果表明，20xx年县人民政府按照第x届人代会第四次会议的要求，深化了财政体制改革，强化了税收征管，优化了支出结构，加强了宏观调控，并积极主动有效的争取了上级补助资金，取得了多年没有的好成绩。调研审查组认为县人民政府关于20xx年县级决算，符合有关法律、法规的规定，县级预算得到了较好的执行，预算收支完成情况内容完整，各项数据真实准确。重点支出得到了保证，资金使用效益较好，财政转移支付情况清楚。调查组完全同意县人民政府向本次会议提交的关于20xx年财政决算报告，并建议本次会议批准这个报告。

　　阅读拓展：

　　关于乡镇财政队伍建设的调查报告

　　根据《关于做好全省乡镇财政队伍建设调研工作的通知》（鄂财函[20xx]134号）文件要求，我办松滋调研专班从x月10日开始对松滋市基层财政所进行了调查研究。调查对象涉及乡镇财政所所长、副所长、在职在岗普通干部、改革分流人员、离退人员、提前退养人员，乡镇党委、政府领导，松滋市局预算科、农村财政管理局、监督局、人教科、调研科等负责人。调研方法主要采取系统数据统计分析、分类定点重点剖析、座谈会面对面交流、典型案例分析、同类比较分析、公共财政绩效评价分析、行为学分析等。

　　调研基本结论：（1）乡镇财政干部成为农村综合配套改革的买单者。农村税费改革后，乡镇机构合并、人员分流，其后实行乡财县管，财政所、经管站合并，并按50%的比例分流人员。合并后的财政所确定为乡镇事业单位，承担了乡镇党委、政府不直接办理之外的所有公共事务；财政所干部不是公务员，也不是参公人员，其养老保险、医疗保险同企业一样，自己掏一半、单位买一半；既不能从行政上提拔，也不能在财政内部调动；工作量对比改革前增长一倍，在惠农政策一项接一项中再增加一倍分流下岗人员，如同普通工人一样，四出找工作再就业或自己创业，其中素质高的约60%有了着落，40%的人员成为不稳定对象。

　　（2）“六个关键词”概括乡镇财政干部现状。无论是在岗职工还是分流人员，目前的思想状况、工作状况、对未来的期待，可以用“六个关键词”来概括：

　　失落──不知“我是谁”；

　　颓丧──“我心伤悲”；

　　困惑──明天是否有太阳；

　　感恩──我以我心献财政；

　　呼吁──乡镇党政领导诉真情，为财政所干部撑起一把保护伞；

　　呐喊──千万不要把我抛弃！

　　（3）松滋市动用一切资源维护了基层财政队伍的基本稳定。自改革开放以来，松滋财政各项改革一直走在全省、全国的前列，并以其特有的财政文化先后获得全国预算外资金管理“松滋模式”荣誉、全国财政系统先进集体、全国财政系统新风颂基层先进单位、省级文明单位等殊荣，财政队伍整体素质较高、集体荣誉感强、团队管理理念先进。因此，松滋市委、市政府及社会各界对财政从政策制度、舆论支持、预算安排、人文关怀等各方面倾斜了乡镇财政改革，动用一切可以动用的资源维护了基层财政队伍的基本稳定。

　　（4）财政所职能定位不清、干部身份不明、事权大于财权的现状导致乡镇财政暗流涌动、危机四伏。事权无限大与经费无保障、责任无限与地位最底层、持续的无偿付出与长久的无望期盼将导致基层财政运行系统的崩溃。