区政府关于老龄工作情况调查报告

　　区政府关于老龄工作情况调查报告_关于老龄工作情况报告

　　近年来，在区老龄委的统筹协调下，区政府及有关职能部门坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标，认真贯彻执行老年人权益保障法等法律法规，切实维护老年人的合法权益，全区老龄事业取得长足发展。

　　一、全区老龄工作取得的成绩

　　（一）打造了一个结构完整的组织网络

　　一是强化组织领导，成立了由区委副书记任主任、区政府有关职能部门负责人为成员的老龄委，统一协调部署全区老龄工作。二是健全工作机构，区老龄委下设办公室，各街道参照设立了街道老龄委，各社区也普遍成立了老龄工作协调指导小组和老年协会。三是配备工作队伍，区、街道、社区三级老龄工作机构均配备了工作人员，部分街道还组建了老龄工作志愿者队伍，照料老年人日常生活。四是规范工作制度，一方面将长远规划与短期目标结合起来，围绕《江宁区老龄事业“xx”发展规划纲要》（以下简称“纲要”），研究出台各个年度的老龄工作要点，逐年推进目标任务的完成；另一方面将统一规范与自主管理结合起来，区政府先后出台了《关于认真做好老年人社会优待和服务工作的通知》等一系列规范性文件，街道和社区的老龄工作机构也结合地方实际制定了相关工作制度，为老龄工作的顺利开展提供了比较全面的制度保障。

　　（二）形成了一套覆盖面广的保障体系

　　以社会救助、社会保险为基础，出台《居民社会养老保险办法》等政策性文件，向符合条件的农村老人发放失地生活补助金和养老保险补贴，新农保参保率达95%以上。以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点，根据不同的年龄层次和标准向符合条件的农村老人发放养老生活补贴，向80岁以上老人发放长寿金；所有社区全部建成医疗卫生服务站，部分社区设立老年康复点，农村老人和城镇无保障老人全部纳入新型农村合作医疗体系，城镇退休职工医疗保障水平也不断提高；五保供养经费与农村低保标准实现联动，低保范围逐步扩大，保障标准稳步提升。以慈善事业、商业保险为补充，低保老人可以得到慈善救助的优先照顾，区慈善总会还为部分高龄困难独居老人购买了意外住院和意外伤害保险。

　　（三）构建了一种多位一体的服务模式

　　首先，全面推进“居家养老”。依托社区，为高龄独居老人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉等系列服务，服务设施不断充实、服务队伍日益壮大，有效弥补了传统家庭养老的缺陷和不足。其次，积极发展“机构养老”。一方面，公办养老机构蓬勃发展。全区21所公办养老机构近年来发展迅速，硬件设施不断更新，管理水平逐步提升，服务质量日益提高，为集中供养的五保老人提供了优质的服务。另一方面，民办养老机构快速起步。目前已发展的13家民办养老机构中，既有桃园老年公寓那样的“平民化”养老机构，也有荣平老年康乐中心那样的国家一级养老机构，为社会养老提供了更多的选择。第三，不断丰富养老模式。广泛开展“动态养老”，组织老年人外出参观旅游，积极引入“候鸟式养老”方式，加强与异地养老机构交流合作，根据南北方气候的不同特点组织老年人赴异地避暑、过冬，有效提升了养老服务的质量与水平。

　　（四）营造了一方和谐老龄的社会氛围

　　一是围绕尊老、爱老、助老社会氛围的营造，利用重阳节等节日平台，积极开展宣（司法局观《将改革进行到底》有感_《将改革进行到底》观后感）传教育活动，引导全社会关心、关注、关爱老年人的生活。二是围绕老年人实现自身发展的需求，成立了10所老年大学和134所老年学校，建设了一批健身活动场所，购置了适合老年人的活动器材，此外还积极支持离退休教师协会等社团的发展，为老年人发挥余热提供载体和平台。三是围绕老年人权益保障法的贯彻执行，依托区法院等司法部门，成立了老年人权益保障合议庭等工作机构，为老年人依法解决纠纷、维护自身权益提供便利。

　　二、存在的困难和不足

　　近年来，在区委的重视下，在区政府及有关职能部门的努力下，全区的老龄工作取了良好的成绩，得到了普遍的认可。但是，随着老龄化程度的不断提高，各种各样的老龄问题也日益凸显出来，给老龄工作的进一步开展增加了难度。目前来看，我区的老龄工作与新时期的要求相比，仍然存在一些薄弱环节。

　　一是全社会为老服务的意识仍需强化。社会各界对老龄事业的关注度还不够高，对老龄工作所面临的严峻形势认识得还不够深入，为老服务的举措有待进一步夯实。

　　二是对老龄工作的扶持力度还需加大。在政策制定上，缺乏支持民办养老机构发展的激励扶持政策；在考核机制上，老龄工作尚未纳入“四项建设”考核基本内容，基层的重视程度还不够高；在经费落实上，现有老龄工作经费和活动经费与纲要中确定的标准存在一定差距，居家养老服务经费的投入也比较低，在一定程度上制约了老龄工作的开展。

　　三是老龄工作的队伍建设尚待加强。虽然基层都设立了老龄工作机构，但是缺乏专职的老龄干部。从事老龄工作的干部往往身兼数职而且变动频繁，导致基层老龄工作缺乏稳定性和连续性。

　　三、几点建议

　　做好老龄工作是建设更高水平小康社会、构建和谐江宁的需要。当前，我区正处在应对人口老龄化的重要时期，老龄事业的发展面临着前所未有的机遇与挑战。因此，必须从改

　　革、发展、稳定大局出发，紧紧抓住全国老龄工作先进单位和老龄工作示范点创建活动的契机，将我区的老龄工作不断推向前进。

　　一、加强宣传引导，进一步扩大老龄工作影响力

　　积极利用报纸、杂志、电视、广播等媒体平台对老龄工作进行宣传，并在内容上更加突出重点。要围绕老年人合法权益的保障，通过开展普法教育等形式，加大对老年人权益保障法等法律法规、相关政策以及孝亲敬老典型人物、先进事迹的宣传力度，促使社会各界重视、关心、支持老龄工作，为老龄事业的进一步发展营造良好的环境。

　　二、注重分工协作，进一步凝聚老龄工作合力

　　在老年人生活保障方面，要加强对特困老人的救助，做好城乡居民养老金等老年人生活补助的发放工作，尽快出台xx周岁以上老年人免费乘坐区内公共交通方案；在老年人医疗保障方面，要加强对老年人的医疗服务和救助，全面建立老年人健康档案，突出解决好农村老年人就医难的问题；在老年人权益保障方面，要继续巩固老年人权益保障庭的作用，处理好涉老案件，加大对贫困老人的救助力度，放宽法律援助条件，提高覆盖面。

　　三、坚持双管齐下，进一步强化养老服务体系建设

　　一方面，要继续完善居家养老服务。探索符合我区实际的托老所、日间照料室建设模式，完善社区养老功能；推广“安康通”紧急呼叫援助系统等服务设施，保障居家养老安全；鼓励社会力量兴办以老年人为对象的生活照顾、家政服务等业务，营造良好生活环境。另一方面，要继续优化机构养老服务。加快推进五保敬老设施规模化发展，提高全区五保供养水平；积极支持民办养老机构的发展，实行政策倾斜和重点扶持，提高入住率；切实加强对有关工作人员的教育培训，强化服务技能，提高服务质量

　　四、加大扶持力度，进一步提升老龄工作水平

　　在工作经费的投入上，要严格落实纲要中确定的标准，建立特困老人救助专项基金，足额安排老龄工作相关经费；健全老年人长寿金发放制度，确保按时足额发放；逐步提高居家养老服务经费的配比额度，破解制约养老服务业发展的经费难题。在组织机构的完善上，要加强街道老龄工作机构的规范化建设，建立健全工作台帐，组建一支素质高、业务精、人员稳的基层老龄工作队伍，确保老龄工作有人抓、抓得实。

　　延伸阅读：

　　县政府人口老龄化发展情况调查报告

　　根据联合国教科文组织有关资料显示:人口老龄化将是中国21世纪面临的一个重大社会问题。而早在上世纪xx年代末期，我国就已经进入了老龄化社会了，而这将对我国社会经济发展带来诸多影响。所以，从现在起我们要正确把握人口老龄化的发展规律，并积极采取相关措施，按照正确的思路和方向切实解决人口老龄化问题。

　　一、我县人口老龄化情 况介绍

　　(一)调查情况

　　我县老龄办在全县范围内对老龄人口基本情况进行了一次初步调查，全县总人口****人，其中xx岁以上老龄人口达****人，占总人口的**%;xx岁以上****人，占总人口的**%;80岁以上****人、xx岁以上**人、100岁以上*人。全县空巢和独居老人***人，占老龄人口的**%;基本生活有保障或受到救助的老人***人;全县老少人口比为**l**。

　　(二)成因分析

　　促使我县人口老龄化的主要原因是:一方面，社会经济快速发展，医疗卫生条件不断改善，人口平均预期寿命延长;另一方面，成功开展了计划生育工作，人口出生率不断降低。

　　改革开放以来，我县国民经济快速发展，人民生活水平有了很大提高，医疗卫生条件日臻完善，人口死亡率不断下降，19xx年“二普”时人口死亡率为15.59‰，1982年“三普”时下降到7.75‰左右，下降到6.04‰。人口平均预期寿命逐年增长，1989年为66.81岁，达到69.7岁。与经济社会发展相适应，“四普”以来的17年是我县老年人口增长较快的时期，以近xx年发展最快。同时，1980年以来，随着我国计划生育工作的高度重视，我县人口出生率下降，由19xx年的45.34‰下降至的6.62‰，少儿人口逐年减少，从19xx年的111491人下降至的39135人，从而更凸显了我县人口老龄化的局面。

　　(三)发展特点

　　1、人口老龄化发展速度快。从最近三次人口普查数据推测，我县人口年龄结构从成年型向老年型转变，用了大约xx年左右的时间。进入老年型以后，又以每年接近4%的高速发展(全国为3%，湖北省为3.73%;)。

　　2、人口老龄化发展水平不均衡。受经济发展和人口流动的影响，我县乡镇之间的人口老龄化程度不平衡。老龄化程度最高的是磨坪乡(25%)，最低的是茅坪镇(12.23%);超过全县平均数15.99%的有6个乡镇(磨坪、郭家坝、周坪、屈原、归州、梅家河)，低于15%的有5个乡镇(茅坪、水田坝、沙镇溪、两河口、泄滩)。

　　3、高龄老人增速较快。虽然目前我县仍以60─69岁的低龄老人为主，但80岁以上的高龄老人增长速度较快，目前高龄老人已达7117人，占老龄人数的11.4%。

　　二、我县人口老龄化发展趋势预测

　　我县人口老龄化程度，将会在21世纪继续发展。理由有三:其一，我县少儿人口比重逐年下降，按前xx年的速度推算，到20xx年将下降至9%其二，老年人口呈阶段性增长。目前至20xx年，我县老龄人口年增长速度仍保持在4%左右，xx岁以上的老年人总数将达到7.4万，占总人口的19.2%;xx岁以上人口将达到4.3万，占总人口的11.2%。由于我县50─xx年代有过两次人口出生高峰，20xx年至2030年，50─xx年代出生的人口开始进入老年期，年增长速度将突破6%，xx岁以上老年人口将达到8万多，占总人口的21%;xx岁以上的老年人口将达到5.04万，占总人口的13.3%;2030年至2050年老年人口将达到高峰，以后逐渐下降。其三，老年人口内部的高龄化发展较快。目前至2020年，我县老年人中仍以60─69岁的低龄老人为主，2030年以后的20年，80岁以上高龄老人的比例将逐年增大，逐渐达到20%。

　　三、人口老龄化带来的挑战

　　人口老龄化是经济社会发展的结果，同时也对我县经济社会发展带来种种挑战，目前主要有以下三个方面:

　　抚养体系发生变化，地方负担加重

　　人口“普查”数据表明:“三普”时我县的总抚养比为56.27%，其中少儿抚养比为47.94%、老年抚养比为8.33%;“四普”时总抚养比为48.64%，其中少儿抚养比为39.39%、老年抚养比为9.25%;“五普”时总抚养比为41.27%，其中少儿抚养比为28.4%、老年抚养比为12.87%。虽然从总抚养比和少儿抚养比看，都在下降，但老年抚养比却在逐步上升，而且到一定的时间，少儿人口相对稳定，其抚养比不会再下降，而老年抚养比仍将在较长的时间内快速增长，势必加重国家或地方的负担。

　　阅读拓展：

　　关于市人民政府优抚安置工作情况的调查报告

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　根据市人大常委会20xx年工作安排，法工委在常委会副主任同志的带领下，于9月上中旬分别深入到我市镇，路、路等社区，等村了解了优抚安置工作情况，走访了部分重点优抚对象，听取了市民政局、财政局、劳动局等相关单位关于优抚安置工作情况的介绍，在此基础上，形成了优抚安置工作调查报告。10月20日市八届人大常委会第29次主任会议专门听取和讨论了调查报告。现将有关情况报告如下：

　　一、基本情况

　　近年来市人民政府及市民政局等相关单位高度重视优抚安置工作，认真贯彻落实优抚安置政策，想优抚对象之所想，急优抚对象之所急，创新工作举措，完善管理办法，狠抓优抚安置工作，取得了显著成效。全市优抚安置工作名列广安前列，连续四届被评为省级双拥模范城，为部队国防建设和我市政治稳定、社会和谐、经济发展做出了积极贡献。目前，全市共有重点优抚对象1990人，其中，在乡老复员军人353名；残疾军人172名； “三属”人员60名；带病回乡退伍军人360名； 参战参核人员445名；部分老退伍军人600人。近三年全市平均每年接收退役士兵178人，其中城镇退役士兵54人，农村退役士兵124人，军地两用人才开发率达到90%。（一）领导高度重视，组织保障有力

　　市政府将优抚安置工作作为支持军队国防建设、维护地方稳定、促进经济社会发展的一件大事纳入了重要议事日程，列入了国民经济和社会发展规划，出台了优抚安置系列文件，作为了领导干部政绩考核内容，坚持分管领导亲自抓，主要领导经常过问，重大个案及时督查督办，同时健全机构，明确责任，落实人员，建立了从上到下的优抚安置工作体系，确保了优抚安置工作的顺利开展。

　　（二）政策落实到位，标准逐步提高

　　一方面，按照上级政策要求，市政府提高了由中央财政和地方财政共同承担的残疾军人、在乡老复员军人、“三属”、带病回乡退伍军人、参战参核人员等各类重点优抚对象共1300余人的优待抚恤及定期定量补助标准。另一方面，由我市地方财政独自承担的义务兵家属优待标准，义务兵奖励、城镇退役士兵自谋职业经济补助费标准也有了大幅度提高，从20xx年x月1日起，农村义务兵服现役期间其家属优待金由原来每人每年1200元增至2016元，增长66.7％；城镇义务兵服现役期间其家属优待金由原来每人每年200元增至500元，增长150％。对义务兵在服役期间荣获一、二、三等功的，奖金分别提高到1000元、500元、200元，增幅为100％、150％、300％，新增了对优秀士兵的奖励，对获优秀士兵荣誉称号的每人奖励100元，城镇退役士兵经济补助费达到23600元，复员士官经济补助费达到了35400元，均有较大幅度的提高。同时，综合运用城乡低保、农村无房户建设、农村合作医疗、城乡医疗救助、优抚对象医疗补助等各种救助政策资源解决他们的困难，使重点优抚对象的生活难、治病难、住房难得到了较大程度的缓解

　　（三）资金优先保障，管理方式创新

　　近年来，尽管我市财力比较紧张，但市政府对涉及优抚对象的经费仍然给予了优先保障，做到了及时拨付。以20xx年为例，我市已支付重点优抚对象抚恤、优待、补助金440万元；城镇退役士兵自谋职业安置补助金128万元，一至六级残疾军人医疗费32万元，共计600万元。创新了优抚金的支付方式，改变以往优抚对象层层找领导签字，费力又费时的做法，在广安市率先实现由银行打卡直发，确保了抚恤补助金按时足额发放到优抚对象手中；在广安第一个推行了城镇退役士兵自谋职业经济补偿，解决了城镇退役士兵岗位安置难问题；创立了市级领导、机关企事业单位联系帮扶重点优抚对象模式，深受社会好评。同时对优抚对象的基本情况纳入微机管理，方便优抚对象及管理部门及时查阅、了解情况，从而使全市优抚安置工作管理有序，服务到位，成效显著。

　　二、存在问题

　　近年来，全市优抚安置工作虽然有了很大进步，取得了显著成效，但与党和国家的要求、社会经济的发展、优抚对象的期盼相比还有一定差距。主要表现在：

　　（一）优抚安置政策宣传不够。

　　少数基层组织不重视优抚安置工作，对优抚安置政策的宣传缺乏长效机制和可操作性，致使社会拥军优属氛围不浓，农村士兵家庭的激励扶助不明显，市级个别单位对所联系的农村贫困重点优抚对象关心不够、帮扶不到位等现象仍然存在，影响了优抚安置政策的进一步落实，在一定程度上也影响了适龄青年应征入伍的积极性。

　　（二）重点优抚对象保障水平整体不高。

　　对优抚对象的救助虽然近几年有了很大的提高，但与社会经济的发展还有一定差距，还没有完全让广大优抚对象享受到物质文明发展成果。

　　（三）优抚对象“三难”问题一定程度存在。

　　近年来，市政府及相关部门尽管想了很多办法，采取了系列措施，但由于地方财力困难，社会统筹资金少，部分优抚对象生活难、住房难、治病难的问题还没完全得到解决。

　　（四）少数基层工作人员责任心不强

　　少数基层工作人员对优抚安置这项特殊的社会保障认识不到位，政策不熟悉，工作不认真负责，致使少数优抚对象不满意，时有信访发生。

　　三、工作建议

　　（一）要进一步加大宣传力度。

　　市政府及相关部门要把优抚安置和拥军优属工作纳入重要议事日程，进一步研究措施，加大优抚安置和拥军优属工作的宣传力度，在全社会营造浓厚的拥军优属氛围，下功夫研究完善农村入伍士兵的激励扶助政策机制，多管齐下提高适龄青年应征入伍的积极性。

　　（二）要进一步提高保障水平

　　财政要加大投入，逐年增加经费，整体提高优抚对象的优待、抚恤、补助、救助水平，同时要加大社会统筹的力度，完善相关措施，提高优抚对象的保障水平。

　　（三）要进一步解决“三难”问题

　　“三难”问题是优抚对象最基本的问题，也是一个老大难问题，市政府及相关部门要进一步研究措施，加大投入，解决优抚对象的生活难、住房难、治病难的问题，同时要随着经济的发展，扩大优抚对象覆盖范围，让他们充分享受到社会物质文明发展的成果。

　　（四）要进一步加强队伍培训。

　　要坚持对全市乡镇（街道）分管领导、民政所长、优抚工作人员进行优抚安置工作重要性、优抚安置政策的集中培训，增强其敬业精神和责任感，提高其工作能力和水平，形成上下良性互动的优抚工作格局，确保国家优抚安置政策更好地在我市得到贯彻执行。